Сергей ЗыряновДоктор политических наук Сергей Зырянов:

– На этот счет существует два мнения. Первое – отмена прямых выборов нарушает Конституцию. Люди, которые обратились в Конституционный суд, в частности Гурман Юрий Альбертович, считают, что идет нарушение конституционных прав граждан. Плюс к этому в Конституции записано, что государственная власть не вправе вмешиваться в порядок работы органов муниципальной власти. Это должны решать сами муниципалитеты. На практике это выглядит сложнее, чем просто отсылка к этой статье Конституции. Поскольку государство не может до сих пор отпустить муниципалитеты, лишить их крепостного права, условно говоря, то есть позволить им существовать только на свои доходы и заработки.

Большинство муниципалитетов формируют муниципальный бюджет не за счет собственных доходов. Даже такой большой город, как Челябинск, сначала отчисляет все собираемые налоги и доходы в вышестоящие бюджеты, средства возвращаются в бюджет не всегда в том объеме, который был изначально. Поэтому государство исходит из той точки зрения, что если оно содержит муниципальные органы власти, то поэтому имеет право устанавливать порядок избрания глав муниципалитетов. Но на самом деле за этим просматривается понятная всем идея ставить с помощью этого механизма избрания через советы депутатов или муниципальные советы отобранного конкурсной комиссией из двух кандидатов одного. Не нужно быть пророком, чтобы понять, что будет выбран тот кандидат, которого поддерживают региональные власти.

Насколько эффективна эта система управления, сейчас сказать сложно, потому что она введена сравнительно недавно. Челябинский муниципалитет долгие годы жил, избирал главу города населением. Вроде бы он существовал. Проблемы были, но они сохранились и после того, как по воле губернатора был назначен сити-менеджер. Проблемы сохраняться и в том случае, когда будет подведение к должности через административные ресурсы. Это не меняет экономической основы, может, чуть-чуть усиливает контроль государственных властей за муниципалитетами. Но не во всем, к сожалению. Хотелось бы усиления контроля в плане борьбы с коррупцией. Чтобы это были не разовые акции, а постоянная работа.

Еще одна проблема, возникающая при таком распределении: губернатор, пусть косвенно, определяет фигуру, кто будет возглавлять муниципалитет. Ответственность в таком случае должна лежать и на губернаторе тоже.

Сергей Григорьевич Зырянов – директор Челябинского филиала РАНХиГС, кандидат философских наук, доктор политических наук, профессор, доцент, действительный член Российской академии естественных наук, член-корреспондент Академии политической науки, председатель Челябинского областного отделения Всероссийского общества социологов, член Общественной палаты Челябинской области, почетный профессор Европейского университета, автор более 150 научных публикаций, в том числе 12 монографий.