3387319_originalВ Администрации президента ожидаются серьёзные структурные преобразования. Новая структура может быть окончательно сформирована уже к концу этого года.

О предстоящем реформировании АП говорят сразу два источника “Ъ”. По их словам, в планах руководства по изменению структуры “наблюдается тенденция к укрупнению”: некоторые управления будут объединяться. В частности, по данным источников, собираются объединить управления по внутренней политике и по общественным проектам в одно — схему, по которой это объединение произойдёт, прорабатывает сейчас руководитель управления госслужбы и кадров АП Антон Фёдоров. Предполагается, что сотрудники объединяемых управлений будут выведены за штат, после чего утвердят штатное расписание для нового “общего” подразделения и их примут снова.

Источники отмечают, что реформирование коснётся многих подразделений АП и описанное выше “укрупнение” внутриполитических управлений — лишь часть общей структурной реформы, которая идёт после прихода новых руководителей — главы АП Антона Вайно и его первого зама Сергея Кириенко. Сейчас идёт подготовительная работа: согласование штатных расписаний и кандидатур, определение размеров будущих структур, уточнение бюджетов и т.д.

Помимо описанного выше “укрупнения” планируется ещё несколько слияний управлений. Так, управление межрегиональных и культурных связей с зарубежными странами объединят с управлением по социально-экономическому сотрудничеству с участниками СНГ, Абхазией и Южной Осетией; управление по общественным связям и коммуникациям — с управлением пресс-службы и информации; управление по вопросам госслужбы и кадров — с управлением по госнаградам; управление по обеспечению конституционных прав граждан — с управлением по работе с обращениями граждан и организаций. Возможно, будут и другие объединения. Один из источников пояснил, что “оптимизация будет происходить постепенно, тихой сапой, без сопутствующей шумихи”.

Ъ напоминает, что предстоящая реформа АП — далеко не первая, какие-то преобразования происходят каждый раз после думских или президентских выборов, разница только в масштабах и в том, меняется ли глава АП. Самое значительное на данный момент изменение произошло в марте 2004 года, когда количество заместителей главы АП сократилось с восьми до двух, а остальных замов назначили помощниками президента, и сократилось количество управлений. Правда, после реформ структура АП со временем приходит к восстановлению прежних объёмов за счёт создания новых управлений или расширения существующих — такое было, например, в 2012-2013 годах.

Так что в целом реформа АП ожидаема и логична, первые предположения о том, что она произойдёт, появились практически сразу после того, как предыдущий глава АП Сергей Иванов уступил своё место Антону Вайно. Теперь же, после прихода Кириенко на место Володина, неотвратимость реформирования структуры стала очевидной.

Причина того, что пока преобразования никак не анонсируются официально, может быть в том, что Вайно и Кириенко — люди несколько разных формаций, у каждого своё мнение по поводу необходимости тех или иных шагов и сейчас идёт своего рода борьба концепций. Часть подразделений Администрации президента в своё время “вывели” из других подразделений в самостоятельные единицы искусственно — например, то же управление по работе с Госсоветом: фактически оно занимается и работой с регионами, дублируя таким образом некоторую часть полномочий УВП. Есть пересечения полномочий и у ряда других управлений, в т.ч. во внутриполитическом блоке. И логичнее было бы их объединить по этому признаку. Возможность создания отдельного территориального управления рассматривалась неоднократно, в том числе прежним главой АП Сергеем Ивановым. Не исключаю, что к этой идее вновь вернутся.

Ещё один аргумент в пользу предстоящей реструктуризации АП — тот факт, что после перехода в аппарат Госдумы Игоря Дивейкина, занимавшего пост замглавы управления по внутренней политике и курировавшего работу с регионами, это место осталось свободным. Вполне возможно, как раз в предверии “укрупнения” управлений: на места других экс-сотрудников АП, перешедших в аппарат Госдумы, уже назначены преемники.

Доктор философских наук, ведущий научный сотрудник Института философии и права Уральского отделения Российской Академии наук, профессор философского факультета Уральского государственного университета им. А.М. Горького, эксперт-аналитик Анатолий Гагарин (Екатеринбург) полагает, что одна из целей предстоящих реформ — оптимизация работы с политическими партиями не только для АП, но и для Вячеслава Володина как спикера Госдумы:

— Приход Сергея Кириенко в Администрацию президента предполагает некоторое переосмысление стратегии и тактики, которые сейчас существуют. Судя по всему, предполагается, с одной стороны, расширение, с другой стороны — углубление работы, связанной с формированием политического пространства. Мне видится, что одним из направлений работы, которое пока не попадало в полной мере в поле зрения в силу того, что до конца не было сформировано, станет работа с многообразием различных политических партий. Тонкий процесс, связанный с настройкой политического поля, будут вести и Кириенко, и Володин. <…>

Скорее всего, будет укрупнение политических партий, которые могут сформироваться в одну из многообразия похожих. Формирование политического спектра — одна из ключевых задач, которая, на мой взгляд, стоит сегодня перед Кириенко. <…> Государственная Дума также обновилась, в неё вошли новые представители разных электоральных групп. Володину в этом смысле есть о чём подумать. Синхронизация в работе Госдумы и в блоке, связанном с политическими процессами в АП, будет вестись однозначно. <…>

Переформатирование и настройка на новые задачи Администрации президента и Госдумы произойдёт довольно быстро. До Нового года большая часть вопросов, связанных с кадровыми перестановками и реорганизацией, будет решена.”

Доктор политических наук, профессор кафедры политологии и политического управления Института общественных наук РАНХиГС Лидия Тимофеева считает реорганизацию АП необходимостью:

— Каждый руководитель стремится организовать комфортную и удобную зону для работы, а также окружить себя людьми, которым он доверяет. В связи с этим будут перестановки и в Администрации президента, и в Госдуме. Кадровая перетряска и реструктуризация всегда необходима для любого чиновничьего аппарата. <…> В Администрации президента есть резервы для сокращения аппарата и придания ему большей эффективности. Если Кириенко будет проводить реорганизацию аппарата, объединяя комитеты, то от этого будет большая польза. Более того, Кириенко делает мудрый управленческий шаг, начиная процедуру сокращения. Он показывает, что в тяжёлые для страны экономические времена Администрация президента начинает оптимизацию с себя. <…>

Сегодня неспокойное время, которое требует принятия быстрых и зачастую жёстких решений. Кириенко очень хорошо вписывается в современные реалии. Он сможет настроить Администрацию президента на нужную работу, для выполнения которой “лишние люди” не нужны.

Ссылки в тему:
В зоне особого слияния
Госдума “прирастает” от АП
Кириенко и Володин набирают своих
Кириенко и Володин: кадровые решения
Кириенко вместо Володина
Госдуме сменят куратора
Кремль: перестановки