“Единая Россия” собирается требовать отчета с глав регионов в рамках заседаний межрегиональных координационных советов партии (МКС). И первыми это сделали губернаторы Урала.

Вчера в Екатеринбурге прошло заседание МКС, объединяющего Тюменскую область, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа и Свердловскую область, под председательством главы совета, члена комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Ивана Квитки. В нем приняли участие полпред президента в УрФО Игорь Холманских, мэр Нижнего Тагила, член Высшего совета “Единой России” Сергей Носов, глава МКС по Курганской и Челябинской областям Анатолий Литовченко, депутат Госдумы и член Генсовета ЕР Зелимхан Муцоев и руководитель департамента по работе в УрФО и ПФО ЦИК “Единой России” Татьяна Бочкарёва.

Также в числе участников заседания — главы регионов Наталья Комарова (ХМАО), Дмитрий Кобылкин (ЯНАО), Владимир Якушев (Тюменская область) и вице-губернатор — глава администрации губернатора Свердловской области Владимир Тунгусов, главы региональных отделений “Единой России” и спикеры заксобраний субъектов федерации.

Как сообщила перед мероприятием помощница Ивана Квитки Анастасия Казанцева, в повестке заседания, которое прошло в закрытом формате, два основных вопроса — обсуждение итогов прошедшего недавно партсъезда ЕР и изучение ситуации с социально-экономическим положением регионов. В пресс-службах глав ХМАО и ЯНАО подтвердили, что Комарова и Кобылкин выступят с докладами о положении дел в своих регионах. Некоторые СМИ предположили, что помимо рассмотрения этих двух вопросов Квитка озвучит некие “предвыборные вводные”, касающиеся регионов Урала, но организаторы утверждали, что связанные с выборами вопросы обсуждаться не будут.

Эксперты отмечают, что в целом отчеты губернаторов перед полпредом — это нормальное явление, ведь на их основе полпред потом доводит до сведения главы государства информацию о состоянии вверенного ему федерального округа. Однако на этот раз появляется третья сторона — “Единая Россия”. Причём “партия власти” фактически открыто претендует на главную роль в процессе, ведь отчитываться главы регионов будут в рамках партийного мероприятия.

Ведущий научный сотрудник Института философии и права УрО РАН РФ, директор НП “Институт политических исследований и гуманитарных проектов”, руководитель Уральского отделения ФоРГО, секретарь Общественной палаты Свердловской области Анатолий Гагарин подчеркивает необычность ситуации, привязывая это к предстоящим в этом году выборам глав регионов:

Честно сказать, я не припоминаю, чтобы это была общая практика. Возможно, это связано с тем, что партия пересматривает свои отношения в том числе с губернаторами, повышается уровень требовательности, контролирующие функции. Партия настроена на перестройку работы и увеличение ответственности всех ее участников и тех, кто занимает руководящие позиции. Отчеты губернаторов могут стать репетицией отчетов, которые они будут делать в рамках праймериз вне зависимости от модели.

 

О том же говорит и политолог Александр Белоусов:

То, что полпредство собирает губернаторов — это давний формат. Раньше это было распространенным. Но то, что здесь подключается МКС — это что-то новое. Можно говорить о попытке усиления парламентско-партийной вертикали, инициаторами которой являются Володин и Сергей Неверов. Необычно, что все совмещается с полпредовской вертикалью, которая идет от администрации президента. Есть некоторое соперничество между Госдумой и АП, и как они вместе будут уживаться — это большой интересный вопрос.

Он уверен, что “включение” МКС в процесс отчета губернаторов связано с предстоящими через год президентскими выборами:

Обсуждение на таком мероприятии социально-экономических ситуаций в регионах — это форма поддержания в тонусе административного аппарата в рамках президентской кампании. <…> Апелляция к президентской кампании становится формой управления территориями, властной технологией. Сравните: или просто собрать губернаторов, или сказать: ребята, расскажите, как вы будете готовиться к президентским выборам.

 

Отдельное внимание эксперты и журналисты обращают на то, что Свердловскую область, в отличие от остальных регионов, представлял вице-губернатор. Причина отсутствия на заседании главы области Евгения Куйвашева — совпавший с заседанием визит в Екатеринбург вице-премьера Виталия Мутко, который приехал ознакомиться с ходом подготовки города и региона к чемпионату мира по футболу. Губернатор провёл с ним практически весь день. Александр Белоусов считает такую расстановку приоритетов логичной:

С точки зрения реальности подготовка к чемпионату мира, который состоится вот-вот, — это более значимое событие. У Мутко вес больше, чем у партийных лидеров и даже полпреда.

Анатолий Гагарин также отмечает, что заседание МКС — это в первую очередь партийное мероприятие и участие губернаторов в нем — их право, но не обязанность.

Политтехнолог, региональный представитель Ассоциации “ИЗБАСС” в Свердловской области Леонид Мишунин (Екатеринбург) считает, что в отчетах губернаторов на партийном мероприятии нет ничего необычного:

Не думаю, что речь идет о желании партии “поставить под контроль” или заставить отчитываться губернаторов. Всем же понятно, кто в каждом субъекте является гарантом высокого результата ЕР на выборах. Именно в резиденциях глав регионов решается, кто и от каких партий пройдёт в парламент, а не наоборот.
На сегодня в стране по факту есть только одна партия — партия президента, у которой несколько филиалов. Поэтому уместнее говорить об усилении влияния полпредства, которое с этой целью и решило использовать МКС.

Политолог, журналист, блогер, кандидат философских наук, член Российского философского общества, член комиссии Общественной палаты по информационной политике, средствам массовой информации и коммуникации Андрей Шуклин в беседе с “Давыдов.Индекс” заявляет, что такие отчеты поспособствуют повышению качества жизни россиян:

Сегодня взят курс на повышение политического управления в субъектах РФ. Одно время губернаторы считали себя слишком самостоятельными и вели себя так, что регион — это их собственная политическая вотчина, на которой он может распоряжаться, как захочет. Есть указ президента “О государственной политике регионального развития”. В нем сформированы новые принципы управления страной. Эти основы заложены до 2025 года. <…> Губернаторы обязаны отчитываться. Согласно указу партия “Единая Россия” идет дальше. Она вводит новые механизмы политического контроля над губернаторами. Партия в прямом смысле детализирует указ президента. <…> С учетом того, что основная часть губернаторов является членами партии власти, они должны отчитываться о ситуации в округе перед полпредом и партией. “Единая Россия” стремится к повышению качества управляемости, а это приведет к повышению качества жизни.

Член правления Российской ассоциации политических консультантов (РАПК), электоральный юрист Олег Молчанов (Самара) утверждает, что сейчас ситуация обратная — ЕР на местах подчинена главам регионов, но делает попытки взять верх или хотя бы уравняться в правах с ними:

В регионах “Единая Россия”, партия власти, всегда будет делать то, что скажет губернатор. И “Единая Россия” всегда выполняет задачи губернатора. А не наоборот. Даже если эти задачи противоречат партийным интересам. <…> Поэтому сейчас “Единая Россия” и исполнительная власть на местах связаны, их связывают одни и те же интересы. <…>

Сейчас мы наблюдаем за довольно сложным процессом перетягивания каната полномочий между федеральным центром и губернаторами. И полномочия федерального центра “Единой России” будут встроены именно в эту структуру. В каких-то областях полномочия уйдут федеральному центру, в каких-то областях полномочия уйдут в регион, то есть губернаторам.