мон_1_догСпикер Совета Федерации Валентина Матвиенко заявила о необходимости объединения российских регионов, чтобы улучшить качество жизни в самых слабых субъектах федерации. Ее предложение прокомментировала эксперт Александра Полякова.

— Тематика укрупнения регионов не нова. Так в нашей стране возникли Пермский край и, например, Забайкальский край. При этом мотивы тех объединений были теми же, что озвучивает председатель Совета Федерации. Собственно, объединение предлагается в качестве альтернативы пересмотру действующего бюджетного и налогового законодательства в пользу сохранения существующей централизованной модели перераспределения финансовых ресурсов.

Суть в том, что собственная налогооблагаемая база целого ряда регионов крайне недостаточна для выполнения тех обязательств, которые возложены на субъекты Российской Федерации, что означает их высокую зависимость от поступлений из федерального бюджета. Пересмотр нормативов зачисления некоторых налогов в региональные бюджеты встречает сопротивление даже на уровне идеи. Справедливости ради, необходимо отметить, что эффект от перераспределения налогов серьезно не оценен, по крайней мере в открытой дискуссии, хотя модельные расчеты наверняка есть.

Еще одна грань укрупнения регионов чисто управленческая — снижение нормы управляемости и уменьшение доступности власти для населения. Ведь для кого-то областной центр в одночасье станет дальше. И если десять лет назад аргумент о развитии информационно-коммуникационных технологий казался оправданным, то сейчас этого недостаточно.

Если рассматривать озвученное Валентиной Матвиенко обоснование, продиктованное социально-экономическими соображениями, то тут лучше обратиться к более детальному исследованию уровня и качества жизни интегрированных территорий до и после объединения. Имеющиеся примеры если и недостаточны, то, как-минимум, показательны.

А если говорить о реально необходимых изменениях, то экономике требуется новая система территориальной организации народного хозяйства, оптимальная с точки зрения эффективности воспроизводственного механизма. Ныне действующая система построена на базе теории территориально-производственных комплексов. В ее основе лежали некогда эффективные хозяйственные механизмы и связи, выделенные по отраслевому признаку. Многих связей уже нет, а воспроизводственный механизм действует в иных границах, причем и за пределами территории страны. Более того, воспроизводственные циклы при наложении на физическое пространство могут не совпадать.

В основе новой конфигурации должны лежать принципиально новые идеи. Планирование должно носить не территориальный, а пространственный характер и учитывать не только физические характеристики территории. Большей частью этот вопрос раскрывается в теории пространственного развития. Новая территориальная организация может быть построена на основе балансовых построений с нежестко заданными конечными показателями. Их ключевой особенностью должно стать не отраслевое, а рыночное деление, причем границы рынка должны устанавливаться, например, 15-процентными пределами отклонениями уровня цен.

Укрупнение регионов за счет объединения может иметь эффект, скорее, перераспределительный, тогда как экономический эффект в виде увеличения ВРП будет, скорее всего, незначительным и к формированию новой территориальной организации народного хозяйства это не приведет. Куда более серьезные решения были гораздо более тихими. Реальная революция в территориальной организации уже произошла. Пример тому — федеральные округа, у которых есть стратегии, но нет бюджета.