Минфин не готов поддержать идею Всемирного банка о наделении регионов правом самостоятельно устанавливать налог на доходы физических лиц. Решение министерства прокомментировал эксперт Алисен Алисенов.

— Налог на доходы физических лиц имеет статус федерального налога. Основные элементы налогов устанавливаются федеральным законодательством. При этом с 1 января 2016 года 100% налогов зачисляются в региональные местные бюджеты, то есть в федеральный бюджет по НДФЛ никаких поступлений нет.

Я согласен с Минфином в том, что в настоящий момент было бы неправильным передавать налог регионам. Для того чтобы это сделать, надо внести изменения в Налоговый кодекс, и сделать налог не федеральным, а региональным. Тогда можно будет предоставить право субъектам РФ изменять налоговые ставки. Но, как мне кажется, предоставление таких широких полномочий регионам в условиях кризиса может иметь обратный эффект.

Дело в том, что наиболее слабые в финансово-экономическом отношении субъекты РФ могли бы в целях повышения собираемости налогов поднять налоговые ставки, при этом не учитывая материальное и социальное положение населения региона. Мне кажется, в этом случае преобладали бы фискальные цели.

Сегодня доходы большинства граждан во многих регионах находятся на крайне низком уровне. Оценки Всемирного банка расходятся с официальной позицией Минфина, скорее всего, по одной причине — специалисты банка не понимают и не учитывают специфические особенности развития регионов РФ. Повышение ставки НДФЛ не решит проблему собираемости налогов, потому что в экономически слабых, дотационных регионах увеличение ставки приведёт к негативным последствиям, а именно, к сокрытию доходов, то есть реальные доходы большинства граждан будут уведены в тень.

Налоговое администрирование и контроль в регионах оставляют желать лучшего. В условиях кризиса говорить о повышении НДФЛ не имеет никакого смысла. Если и рассматривать возможность реформирования НДФЛ, то только с точки зрения введения прогрессивной ставки на сверхдоходы.

Многие эксперты сегодня предлагают освободить от налогов доходы наименее обеспеченных граждан, получающих заработную плату на уровне прожиточного минимума. На мой взгляд, в настоящее время нужен более сложный механизм введения НДФЛ, а непросто увеличение ставки. Нужен такой механизм, который с одной стороны освободил бы от уплаты НДФЛ малоимущие слои населения, а другой стороны способствовал бы налогообложению сверхдоходов. Об этой величине можно говорить и рассуждать, это могут быть и три и пять миллионов в год. Это доход, который будет рассчитан с начала года с нарастающим итогом. Налогообложение сверхдоходов компенсировало бы выпадающие доходы от освобождения от НДФЛ малоимущих граждан.