images_gallery_2015-08-21_cms-image-000002012В Подмосковье общественники обнаружили созданный чиновниками штаб по подготовке к выборам, взявший на себя часть функций избиркомов.

Эксперты движения в защиту прав избирателей “Голос” обнаружили на сайте администрации города Краснознаменска (Московская область) информацию о создании “штаба по организации подготовки и проведению выборов депутатов Госдумы, депутатов Мособлдумы”, состав которого набрали из городских чиновников и представителей местной “Единой России”. Должность начальника штаба занял начальник управления делами городской администрации Александр Кондраштин, его заместителем и “оргменеджером” штаба стала глава городского отделения ЕР, депутат горсовета Галина Климентьева. Ну и далее в том же духе: сплошь чиновники администрации и единороссы, в основном из горсовета.

Представителей других партий, депутаты от которых есть в горсовете (КПРФ, ЛДПР и СР) и партий, которые также освобождены от сбора подписей на выборах в Мосблдуму (“Партия роста” и “Яблоко”) в штаб не вошли. Также в списке должностей членов штаба упомянут только один сотрудник для работы с партиями – в его обязанности входит “взаимодействие с местным отделением партии “Единая Россия”” в рамках предвыборной кампании. Взаимодействием с остальными участниками выборов штаб заниматься не намерен.

Эксперты “Голоса” заявили, что “в администрации муниципального образования с участием представителей политической партии “Единая Россия” создана незаконная структура, имеющая своей целью вмешательство в избирательный процесс”. Сопредседатель “Голоса” Геннадий Мельконьянц обратился в ЦИК и Мособлизбирком с просьбой провести проверку по поводу обнаруженных фактов и наказать виновных.

Эта история ярко показывает одну из основных особенностей нынешней избирательной кампании. Новый руководитель ЦИКа Элла Памфилова пытается максимально формализовать всё, что возможно. Подобные штабы или оргкомитеты нередко создавались чиновниками и раньше, но до этого момента на них никто не обращал на них внимания, т.к. формально они не были предусмотрены законом, но не были и запрещены. И если их члены не шли на явное нарушение закона — ЦИК и избиркомы на местах не возражали против их деятельности.

Иногда эти структуры даже действительно оказывали избиркомам существенную помощь в организации процесса. Теперь же Памфилова открыто заявляет о своём намерении и, возможно, предназначении — максимально урегулировать избирательный процесс и исключить любые разночтения, а также пресечь вмешательство чиновников и вообще кого бы то ни было постороннего в любой этап кампании. То есть если раньше эти штабы существовали открыто, то сейчас их организаторы будут вынуждены либо вообще отказываться от подобной затеи, либо создавать их скрытно. Иначе реакцию ЦИКа на эти инициативы будет достаточно легко предсказать.

Сложившуюся в Краснознаменске ситуацию комментирует специально для “Давыдов.Индекс” директор Института политического управления и права, политический консультант Алексей Васильев (Москва):

— Если говорить о формировании избирательной комиссии, то, насколько я знаю, администрация не имеет особого отношения к этому процессу. Территориальную избирательную комиссию формирует Мособлизбирком. Что касается Краснознаменска, то здесь необходимо уточнить, о каком именно штабе идёт речь. Это штаб по оказанию содействия выборам или штаб содействия какой-то конкретной партии? Если штаб содействия выборам, то ничего противозаконного в этом нет. Если какой-то конкретной партии, то это неправильно. Органы местного самоуправления обязаны оказывать содействие в организации выборов в целом, на формирование избирательной комиссии они имеют чисто опосредованное влияние. Они могут кого-то рекомендовать, но формирование — это сфера ответственности вертикали избирательных комиссий.

Политолог, доктор исторических наук, профессор, заведующий кафедрой управления и права Сибирской государственной геодезической академии Алексей Осипов оценивает ситуацию осторожно:

— Оказание содействия в организации выборов входит в полномочия органов местного самоуправления. Но дело в том, что избирательное законодательство очень запутанное и сложное. Это отдельная отрасль конституционного права. И здесь возможны разные нюансы, которые можно рассматривать как противозаконные, то есть находящие вне правового поля. Поэтому вполне возможно, что дело в этом. И в том, что произошло в Краснознаменске, нужно разбираться юристам. Причем юристам, специализирующимся на выборах как на отдельной отрасли конституционного права. Не думаю, что сейчас, в условиях жёсткого соблюдения избирательного законодательства, кому-то могло прийти в голову его нарушить. Тем более если речь идёт о чиновниках.