7e7797d1e6cd7394daf32ad392a24662Регионы обяжут публиковать открытые данные о работе социальных организаций: школ, детских садов, больниц, приютов. Разработать список таких данных для публикации поручил министру по делам «Открытого правительства» Михаилу Абызову Дмитрий Медведев.

Пять ведомств — Минтруд, Минэкономики, Минкульт, Минобрнауки и Минздрав — должны до 1 ноября подготовить меры ответственности региональных властей за размещение этих данных, их полноту и актуальность, сообщает «Ъ». За непредставление полагается штраф. В частности, Росстат уже штрафует чиновников на суммы до 20 тыс. рублей. Как поясняют в «Открытом правительстве», регионы обяжут нести ответственность, чтобы повысить эффективность общественного контроля и госуправления.

— Публикация показателей в формате открытых данных позволит улучшить механизмы независимой оценки и эффективно использовать их для рейтингования, анализа и сравнения качества социальных услуг, — заявляет Михаил Абызов, слова которого приводит издание «Право.ру».

В «Открытом правительстве» также считают, что нынешние способы оценки качества соцуслуг не всегда объективны и понятны населению. Кроме того, существует серьезная нехватка подобных данных. В 2012 – 2013 гг. Минтруд создал систему оценки качества соцобслуживания — рейтинги публикуются на сайте bus.gov.ru и учитывают открытость, комфортность, время ожидания и итоговую оценку услуг. Однако сейчас на сайте есть сведения о 2,3 тыс. больниц из 5,6 тыс. таких учреждений и 17 тыс. школ из 42 тыс.

Член экспертного совета при правительстве Екатерина Шапочка заявляет, что публиковать данные могут обязать и частные компании. Для них может быть два основных варианта мотивации, если они рассчитывают на бюджетные средства, например, участвующие в ОМС частные клиники, или хотят быть в рейтингах качества услуг.

— Система независимой оценки необходима и для органов управления, которым надо оценить эффективность подведомственных организаций в системе, где бюджетные деньги идут за получателем услуги, — замечает она.

По словам директора АНО «Инфокультура» (занимается развитием концепций открытого государства и общественного контроля) Ивана Бегтина, идея с созданием списка открытых данных — это попытка лишь «выстроить вертикаль власти и ограничивать бюджетное финансирование для организаций, не выполняющих нормативы». При этом, по его словам, НКО, которые оказывают социальные услуги, фактически превращаются в одну из ветвей власти, и обязательная публикация данных — один из способов их контроля.

Ранее правительство России предложило заменить государственные структуры в сфере оказания социальных услуг некоммерческими организациями. Планируется, что к 2020 году им отдадут не менее 60% этого рынка.

Директор Центра IТ-исследований и экспертизы РАНХиГС Михаил Брауде-Золоторев считает, что С одной стороны, открытие данных об оказании социальных услуг в целом должно повышать качество предоставления услуг и повышать конкуренцию между организациями, которые эти данные будут предоставлять. С другой стороны, есть некоторые опасения, так как качество раскрытия данных вряд ли будут тщательно контролироваться, в связи с тем, что в масштабах страны и с учетом числа школ и поликлиник, это будет сложно сделать.

— Если же раскрытие данных будет связано с финансированием, социальные организации в массовом порядке займутся приписками, и это может напротив дезинформировать людей. Надо разбираться, какие данные будут раскрывать. Во-вторых, какие издержки на это понесут школы, больницы, приюты и другие организации. В-третьих, к каким реальным последствиям это приведет с учетом приписок и «нарисованных» данных. Если провести анализ реальных последствий, не во всех случаях окажется, что предоставление данных об оказании соцуслуг в открытом доступе достигнет поставленных целей.

Я думаю, что люди и так неплохо умеют сравнивать школы и больницы. Никто не ходит в кафе, где невкусно кормят. Родители, которым это важно, не отдают детей в школу, где есть проблемы. Мне кажется, что предоставленные на сайте данные об оказании услуг будут способствовать населению, но вряд ли они могут иметь решающее значение, — рассказал эксперт в беседе с «Давыдов.Индекс».

— Основную проблему в вопросе размещения социальных услуг в открытом доступе, я вижу в системе организации общественного контроля. Самое главное – это контроль со стороны населения. Только граждане смогут определить насколько грамотно и качественно учреждение предоставляет услуги, в рамках законодательных и нормативных документов, которые сегодня существуют, — заявил заместитель директора Воронежского филиала РАНХиГС Александр Соломахин.

При этом эксперт отметил, что качество оказания, например, медицинских услуг в городе существенно отличаются от таких же услуг в селе.

— Очень важно понимать кто и как услуги, представленные на сайте, будет оценивать. Важно выработать механизм и критерии оценки. Бюджетные ограничения могут быть обоснованы только в том случае, если есть четкая система оценки качества предоставляемых услуг. В противном случае, если контроль будет вестись не системно, то можно получить только социальное раздражение и обвинения в несправедливом подходе к оценке социальных услуг, —подчеркнул он.