В правительстве готовят большую реформу пассажирских железнодорожных перевозок. Планируется создать фактически новую структуру рынка перевозок.

По данным Ъ, решение о создании целевой модели рынка (ЦМР) принято по предложению Минэкономразвития после консультаций с Минтрансом, ОАО РЖД и Советом потребителей услуг РЖД. Концепция ЦМР, рассчитанная на 2017-2030 годы, уже готова и состоит из двух этапов: 2017-2020 годы отданы под оптимизацию маршрутов и модернизацию пассажирского комплекса, 2020-2030 годы — под привлечение инвестиций.

Приоритетные направления концепции — развитие пассажирских перевозок на маршрутах длиной до 1000 км и регионального сообщения. От значительной части маршрутов длиннее 1000 км предлагается отказаться в пользу бюджетных авиаперевозок. Среди маршрутов длиннее 3000 км планируется оставить только перевозки из труднодоступных районов и так называемые “имиджевые” маршруты: Москва-Владивосток, Москва-Пекин и т.п. Ожидается, что к 2025 году перевозки по маршрутам до 2000 км существенно сократятся за счёт замещения бюджетными авиарейсами, а по внутрирегиональным маршрутам и не превышающим 1000 км, наоборот, заметно вырастут. Кроме того, авторы концепции прогнозируют сокращение доли плацкартных и общих вагонов к 2025 году до 10%.

В качестве “гарантирующего перевозчика” планируется оставить Федеральную пассажирскую компанию (ФПК, входит в состав РЖД), но её доля на рынке при этом сократится к 2030 году до 70%. Кроме того, возможна частичная приватизация ФПК. Также концепция предполагает демонополизацию РЖД через передачу не менее 50% подвижного состава другим перевозчикам и допуск региональных пассажирских компаний к маршрутам свыше 200 км и межрегиональному сообщению.

Доля независимых перевозчиков к 2030 году должна вырасти до 15%, их будут допускать к конкурсу на более мягких условиях. Скоростные перевозки вообще предлагается выделить в отдельную компанию, доля РЖД в которой составит 49%.

Помимо перечисленных нововведений предлагается пересмотреть и экономическую составляющую пассажирских перевозок: сократить господдержку этого направления и предоставляемые льготы, изменить налогообложение и т.д.

В общем, ЦМР будет представлять собой не ограниченный набор изменений, а действительно масштабную реформу, действие которой распространится не только на железнодорожные перевозки, но и затронет смежные сферы — авиаперевозки и т.д. Правда, в РЖД ко всем этим планам относятся достаточно скептически, сомневаясь в целесообразности и экономической выгодности таких преобразований. Источник Ъ в РЖД подчёркивает, что рабочей группе, которая занимается созданием ЦМР, придётся доказывать состоятельность и реализуемость своих предложений.

Опрошенные “Давыдов.Индекс” эксперты также неоднозначно оценивают эти предложения.

Политолог, доктор политических наук, глава АНО “Институт политического анализа и стратегий” Дмитрий Нечаев сомневается в эффективности предложенной реформы:

— В лучшем случае реформа, инициатором которой является Минэкономразвития, частично даст положительный результат. Я полагаю, что РЖД ещё как минимум 3-5 лет будет находиться неким “паразитом” на теле государственного бюджета. Причём не только федерального, но и региональных, которые пассажирская компания в буквальном смысле слова прессингует. <…>

Есть необходимость понемногу отнимать и передавать либо на аутсорсинг, либо на конкурс какие-то участки работы РЖД, за которые могли бы взяться, насколько это возможно, порядочные компании. Потом бы они составили минимальную конкуренцию “Российским железным дорогам”. Если государство будет осуществлять контроль над тем, чтобы РЖД не задавила эти кампании, используя свои лоббистские возможности, то возможен положительный результат работы. <…>

РЖД необходимо улучшать сервис, снижать цены на билеты. Если компания сможет за пятилетку сделать хотя бы часть того, что сделано в Китае, то это будет здорово. Стремление заменить длинные поезда бюджетным авиатранспортом мне представляется малореальным. Я не верю, что компания очень быстро сможет заменить подвижной состав на более современный высокоскоростной. <…>

РЖД получила большую сумму денег от государства на организацию имиджевых мероприятий. Пиар-деятельностью ситуацию не исправить. Тем более это уже не первая попытка компании, направленная на улучшение имиджа. В 2006-2007 годах в компанию вкладывались огромные средства по изменению корпоративных цветов, но большого эффекта это не дало.
Сегодня РЖД нужна программа первоочередных действий и переход на проектную деятельность.

Доцент кафедры экономики и финансов факультета экономических и социальных наук РАНХиГС, кандидат экономических наук Алисен Алисенов настроен в целом так же:

— РЖД нужно искать резервы внутри компании и направлять их на снижение затрат. Отказ от маршрутов длинее 1 тыс. км может быть реализован только в случае выделения дотаций из федерального или региональных бюджетов, на что сейчас денег просто нет. Рассуждения о том, что низкобюджетный авиатранспорт заменит длинные маршруты, не соответствуют реальному положению дел. <…>

Мне кажется, желание передать 50% подвижного состава в конкурентный сектор малореализуемо. Это приведёт к заметному повышению тарифов на железнодорожные перевозки. В условиях падения реальных доходов это ещё больше усугубит положение социально незащищённых и малообеспеченных слоёв населения.

Председатель Союза промышленников и предпринимателей г.Петрозаводска Сергей Авишев воспринимает реформу перевозок с оптимизмом:

— С моей точки зрения, любая реформа, направленная на создание конкуренции, является позитивной, так как конкуренция формирует ценообразование. РЖД — монополист, который всем диктует цены. Для рынка это не самая лучшая ситуация.

Повестка, тренды, мнения, эксклюзив. Неформально на Telegram-канале «Давыдов.Индекс».

Ссылки в тему:
РЖД попросили выйти из вагонов
Правительство готовит масштабную реформу для РЖД