Эксперт Александр Дятлов рассуждает о том, что правительство не планирует ограничивать экспортеров в выборе логистов:

Вопрос о логистике экспорта продукции для лесопромышленников Архангельской области остается болезненным. Годами наш лесопромышленный комплекс ориентировался европейские рынки, но в 2022 году вынужденно перенацелился на азиатско-тихоокеанские. До 90% экспорта лесобумажной продукции сейчас вывозится именно в этом направлении. А это означает большее транспортное плечо, большие издержки, и для наших предприятий вопрос транспортной субсидии крайне актуален.

За четыре года региональным экспортерам выделили около 3,4 миллиарда рублей субсидий. Из них 2,3 миллиарда – в 2023 году, когда действовала еще и субсидия при перевозке грузов через порты Северо-Западного федерального округа. Так предприятия области получили 838 миллионов рублей. Сейчас лесобумажная продукция вывозится по железной дороге и по морю, и в морских перевозках рассчитывать только на российских перевозчиков невозможно. Так что отказ правительства от идеи допускать привлечение только российских транспортных компаний весьма актуален.

Архангельская область развивает свой морской порт: на его обновление за последние четыре года потрачено более 1 миллиарда рублей, и туда стали чаще заходить иностранные суда. С лета прошлого года при поддержке Российского экспортного центра, посольства КНР и Союза китайских предпринимателей в России запущен «Арктический экспресс № 1» – маршрут, соединяющий Москву и Архангельск с Китаем.

Ожидается, что по этому маршруту – по железной дороге и Северному морскому пути – товар будут доставлять за 20-25 дней, то есть время перевозки продукции из центральных регионов России в порты Китая уменьшится более чем наполовину.

Всего за 2024 год удалось перевести примерно 13,5 тысячи контейнеров. Из Китая к нам шли автозапчасти, оборудование и материалы для строительства, легковые автомобили, оргтехника, одежда, обувь и химическая продукция. Из Архангельска в Китай шли контейнеры с пиломатериалами, целлюлозой, полиэтиленом, картоном, продовольствием.

А сейчас наш порт добивается увеличения захода контейнеровозов с Северного морского пути в период летней навигации. В этом году компания намерена начать обслуживание новых грузоотправителей и нарастить контейнерные перевозки.

Это возвращает нас к вопросу о возобновлении субсидирования транспортных расходов экспортерам при перевозке грузов через порты СЗФО. Хочу напомнить, что еще на встрече с членами правительства 14 апреля президент России призвал министров не отмахиваться от лесопромышленников, подсчитать с ними вместе их потери и, может быть, что-то дать для поддержки.

Однако на заседании Лесного совета при Совете Федерации 18 июля заместитель главы Минпромторга заявил, что в бюджете транспортную субсидию для предприятий ЛПК на всю страну предусмотрено 1,5 миллиарда рублей.

Этого абсолютно недостаточно – у нас одно предприятие тратит на логистику больше 1 миллиарда рублей! Но, несмотря на поручение главы государства, Минпромторг до сих пор ничего не сделал, чтобы поддержать лесопромышленников в этом отношении.

Эксперт Александр Дятлов рассуждает о том, что Путин поручил правительству России обеспечить вывоз продукции леспрома на экспорт:

В апреле прошло совещание президента России с правительством, посвященное развитию лесопромышленного комплекса. Теперь президент утвердил перечень поручений, сформированный по итогам совещания. В рамках этого перечня правительству было поручено ускорить актуализацию Стратегии развития лесного комплекса и продлить срока ее реализации до 2035 года.

Основное внимание уделено стимулированию внутреннего спроса на продукцию лесной промышленности, развитию экспорта продукции, обеспечению организаций лесного комплекса критически важным оборудованием и техникой в основном отечественного производства, расширению использования низкосортной древесины, отходов лесной промышленности и пеллет и так далее. 

Президент поручил разработать «дорожную карту» по расширению использования отходов лесной промышленности и пеллет на период до 2035 года. При этом речь идет о государственной поддержке модернизации и строительства новых котельных, а также переводе на биотопливо котельных, находящихся на балансе Министерства обороны РФ, других силовых ведомств и всех прочих заинтересованных организаций.

Учтем еще, что президент поручил правительству совместно с ОАО «РЖД» нарастить количество контейнерных поездов прямого сообщения, выделяемых для лесопромышленных предприятий, а также синхронизировать поставки под загрузку и отправления груженых поездов. Еще компании было поручено при участии правительства Архангельской области представить предложения по повышению приоритета перевозок продукции ЛПК по железной дороге.

Для лесопромышленников сегодня остро стоит вопрос о транспортной субсидии. Мы просили возобновить поддержку предприятий, поставляющих продукцию на экспорт, через пункты, расположенные в морских портах СЗФО. Радует, что это предложение вошло в пакет поручений. Кроме того, глава государства поручил кабмину представить предложения о корректировке законодательства для упрощения использования общераспространенных полезных ископаемых лесопользователями, реализующими приоритетные инвестиционные проекты в области освоения лесов, в целях создания и содержания лесных дорог.

Строительство таких дорог – важный фактор в освоении расчетной лесосеки для районов с ограниченной транспортной доступностью. Но строительство лесных дорог требует больших объемов песка и песчано-гравийной смеси, а единственным источником их на лесных участках являются недра. Вот только на сегодня для получения лицензии на пользования недрами уходит до двух лет…

Власти Архангельской области не раз обращались в федеральные органы власти с просьбой изменить действующее законодательство, чтобы снять затруднения для работы предприятий отрасли. Мы также много раз обращался в различные инстанции с предложением ввести временный мораторий на административное взыскание к участникам оборота древесины за невнесение или несвоевременное внесение сведений в Федеральную государственную информационную систему лесного комплекса.

Лесопромышленный комплекс Архангельской области является крупнейшим и занимает ведущее место в отраслевой структуре Северо-Западного федерального округа и страны в целом. Так что можно говорить о приоритетной роли лесопромышленности в развитии региона и о ее весомом вкладе в формирование регионального бюджета и реализации социальных программ.

Эксперт Александр Дятлов рассуждает о том, что Архангельская область не добилась повышения приоритетности продукции ЛПК для перевозок по железной дороге:

Предприятия ЛПК, то есть лесопромышленного комплекса, Архангельской области сейчас явно нуждаются в господдержке в вопросах транспортировки готовой продукции на рынки сбыта. Думаю, необходимо организовать бесперебойное обеспечение железнодорожным подвижным составом в соответствии с заявками предприятий, так как 80% грузов перевозится именно по железной дороге.

Архангельская область – традиционно лесной регион, ЛПК – одна из самых важнейших отраслей экономики для него, имеет ключевое значение в наполнении бюджета и занятости населения. Может быть, для Министерства транспорта продукция ЛПК и не является приоритетом, но для самого большого субъекта в европейской части страны это – критически значимый вопрос.

В 2024 году предприятия нашего региона произвели 78,3 тысячи тонн древесных гранул, а в 2021 году – 567,4 тысячи тонн. Пиломатериалов в 2024 году произвели 2047 тысячи кубометров, в 2021 году – 2686,8 тысячи. То есть наблюдается резкое сокращение объемов производства. Заметное падение этих объемов отмечается также по фанере и бумаге. Налоги в региональный бюджет снизились с 12,5 миллиарда в 2021 году до 8,5 миллиарда в 2024 году. Проблемы налицо.

На мой взгляд, важно изменить механизм предоставления субсидии лесной промышленности на транспортировку готовой продукции в зависимости от объема ее экспорта, а также увеличить ее минимум вдвое – до 3 миллиардов рублей. Также стоит предоставить понижающий коэффициент на тариф на перевозку продукции ЛПК в размере 0,85 и повысить приоритет перевозки этой продукции железнодорожным транспортом до пятой очереди. Отрасли можно помочь, только если принять целый комплекс мер.

Кстати, в морских перевозках нам тоже необходима поддержка государства. В 2023 году уже работал механизм субсидирования перевозок через Северный морской путь, но сейчас средств на это не выделяется. Полагаю, что на порты Северо-Запада, ледокольную проводку и другие связанные с этим нужды в год необходимо предусмотреть около 3 миллиардов рублей. Так можно было бы разгрузить железную дорогу.

А пока предприятия лесопиления зарастают отходами – опилки скапливаются на площадках, хотя это сырье для производства пеллет – экологичного топлива. Возможно, ситуацию можно было бы исправить, введя на время транспортную субсидию для вывоза этой продукции в Южную Корею. Также необходимо решить вопрос о получении разрешения на ввоз пеллет в КНР – и, в то же время, выделять деньги на строительство пеллетных котельных. Архангельской области для реализации всего объема пеллет нужно построить около 150 котельных.

Но складывается впечатление, что у правительства нет плана спасения или развития лесопромышленной отрасли. Мы видим это сокращение ее поддержки по всем направлениям, да еще и десятилетиями не решаются вопросы с законодательным регулированием строительства лесных дорог и добычи песка для их строительства на арендованных участках. Соответствующий законопроект лежит в Госдуме без движения. Это негативно сказывается на лесозаготовке.

Эксперт Александр Дятлов рассуждает о том, что ФАС сообщила об отмене двойного декларирования сделок с древесиной:

Целых три ведомства провели работу по борьбе с бюрократией в лесопромышленном комплексе и отчитались об этом. На фоне проблем в лесной отрасли это действительно выглядит успехом. На протяжении года лесники обращаются в эти ведомства за мерами поддержки, но тщетно. О цифровизации и внедрении ФГИС-ЛК не говорил уже только ленивый, начиная с Совета Федерации, Госдумы, региональных властей, но ничего кардинальным образом не изменилось.

Лесопользователи говорят, что система работает неустойчиво, Рослесхоз говорит, что все хорошо. С проблемами, связанными с РЖД, лесопользователям тоже рекомендовано разбираться самим и решать свои вопросы с подачей составов и уборкой порожних вагонов. Темы про субсидию на доставку пеллет на экспорт и решение возникающих экологических проблем тоже не затрагиваются этими тремя ведомствами. Как будто если об этом не говорить, то вопрос решится сам собой.

Вопрос со строительством лесных дорог и добычей общеполезных ископаемых для собственных нужд также пропал в недрах Госдумы. Между тем в связи с повышением ставок аренды, тарифов РЖД, повышения зарплат в отрасли, необходимостью обслуживания ФГИС-ЛК себестоимость продукции ЛПК растет, а цены для конечных потребителей нет. По моему мнению, пришло время рассматривать вопрос с введением моратория на банкротства предприятий отрасли и недопущением блокировки счетов налоговыми инспекциями.

Связано это с тем, что на сегодняшний день невозможно с уверенностью сказать, когда твоя продукция доедет до покупателя, когда этот покупатель сможет заплатить. Соответственно, предприятиям невозможно просчитать, когда они выплатят зарплату и заплатят налоги.

На этом фоне предлагаемая мера выглядит как значительный успех профильных ведомств. Это снизит риски привлечения лесопользователей к ответственности за административные правонарушения, связанные с несвоевременным или недостоверным предоставлением информации в госсистемы.

Эксперт Александр Дятлов рассуждает о том, что аренду лесных участков могут привязать к их стоимости:

Счетная палата отметила, что внедрение Федеральной государственной информационной системы лесного комплекса в стране провалилось. А мы о проблемах с цифровизацией отрасли говорим давно. Нас в этом поддержали 25 регионов, такое же мнение высказывалось в Совете Федерации, в Госдуме. Но Рослесхоз продолжает во всем обвинять лесопромышленников. Между тем ситуация вызывает у лесопользователей сложности в работе и дает дополнительную финансовую нагрузку.

Мы не раз говорили о тяжелом положении представителей отрасли на Северо-Западе России после закрытия европейских рынков, но поддержки у лесопромышленников, по сути, еще нет. При этом ставки аренды за пользование лесными ресурсами постоянно растут, как и тарифы РЖД. А вот цены на нашу продукцию в Китае не повышаются. Таким образом, лесопромышленники вынуждены платить за все, а также повышать заработную плату (в некоторых компаниях она выросла на 30%), чтоб удержать специалистов. То есть рентабельность у них падает, так как себестоимость продукции растет, а цена на нее у покупателей – нет.

Есть проблемы и с получением оплаты из Китая. Сейчас предприниматель не знает, по сути, когда доставит туда продукцию и получит деньги. Он не может планировать выплату зарплаты и уплату налогов. В этой ситуации дополнительные нагрузки на ЛПК просто уничтожат ряд компаний. Поэтому в отрасли с тревогой отнеслись к новости о возможном изменении порядка определения арендной платы: все предыдущие обещания изменить подход оборачивались повышением стоимости лесных ресурсов.

По участкам, предоставляемым для заготовки древесины, ставки поднимают каждый год (а порой и не раз в год). Между тем в соответствии с Лесным кодексом конкретный размер арендной платы должен определяться на публичных торгах. И постоянное изменение размера платежей по ранее заключенным договорам (а так и происходит, поскольку они заключаются на 49 лет) подрывает доверие к арендодателю и отбивает у бизнеса желание работать в лесной отрасли.

Существующее законодательство разделяет виды использования лесов надвое: с изъятием и без изъятия ресурса. Там, где лесной участок представляет для пользования интерес как земля, ставки платы и сегодня установлены за гектар площади. А для видов использования, где основную ценность представляют изымаемые ресурсы (древесина, грибы, ягоды, орехи), пользователь платит за изымаемый продукт. Все логично.

Зачем платить за землю, если взял участок для промышленного сбора ягод? Тогда платеж будет всегда один и тот же, а урожай – каждый год разный. То же и с древесиной. Сегодня ставки дифференцированы в зависимости от породы деревьев, качества древесины и расстояния вывозки заготовленного леса, но лес – это живая экосистема, в ней возможны изменения. Пожары, ветровалы, вредители оказывает влияние на качество древесины, и существующая система платежей позволяет это учитывать. Плата за площадь участка без учета качества древесины алогична и не отвечает интересам лесопользователей.

Мы уже обращались в правительство с предложением не поднимать пока арендные платежи и тарифы на РЖД. Нас поддержал вице-премьер Александр Новак: на последнем совещании он дал соответствующие поручения. Минприроды, Минфину и Рослесхозу поручено проработать возможность введения трехлетнего моратория на изменение подходов к расчету арендной платы за лесозаготовительные участки, а также на повышение ставок. Кроме того, вице-премьер поручил профильным ведомствам разработать меры поддержки для лесопромышленной отрасли.

Эксперт Александр Дятлов рассуждает о том, что лесные пожары могут начаться в 30 регионах уже в марте:

В настоящее время Архангельская область готовится к предстоящему пожароопасному сезону. Ведется подготовка техники, оборудования и личного состава ГАУ АО «Единый лесопожарный центр». Подготовлен проект «Сводного плана тушения лесных пожаров» – он согласован Департаментом лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу и ФБУ «Авиалесоохрана», в настоящее время находится на рассмотрении в Рослесхозе.

Безусловно, при подготовке региона мы учитываем прогнозы предстоящей погоды, но можно не сомневаться, что при любых прогнозах мы будем готовы обеспечить своевременное обнаружение и тушение лесных пожаров. Для этого есть все предпосылки.

За период реализации федерального проекта сохранения лесов с 2019 года регионом приобретено более 300 единиц лесопожарной техники и оборудования, что обеспечило стопроцентную укомплектованность. Кроме того, в штат парашютистов-пожарных набрали 150 человек – этот отряд стал самым большим во всем федеральном округе. Плюс сформированы и подготовлены наземные силы, способные противостоять бороться с распространением огня в лесах.

Неблагоприятный прогноз погоды также означает, что населению области необходимо будет максимально ответственно относиться к соблюдению правил пожарной безопасности. Поэтому со стороны лесного ведомства будет усилена противопожарная пропаганда и разъяснительная работа.

Эксперт Александр Дятлов рассуждает о том, что Новак поручил проработать меры поддержки лесной отрасли:

Проблемы лесопромышленного комплекса начались с антироссийских санкций и до сих пор продолжают сказываться на финансовой деятельности предприятий и всей лесной отрасли. Доля ЛПК в общем объеме продукции обрабатывающих отраслей постоянно снижается. Снижается и доля ЛПК в налоговых доходах бюджетов всех уровней.

Правительством России был подготовлен не один пакет мер поддержки лесопромышленного комплекса, но не все меры были достаточно эффективны. Например, предоставление транспортной субсидии было организовано так, что ее получали только те компании, которые раньше остальных подали заявки. Потом средства заканчивались, а при выделении дополнительных средств финансирование доставалось опять только тем, кто снова быстрее подавал документы.

Некоторые меры поддержки носили временный характер, что не принесло желаемого результата. Сегодня предлагается больше использовать леса в строительстве. Архангельская область вошла в пилотный проект по деревянному домостроению, но, как выяснилось, этот проект очень долго реализуемый. В то же время, считаю, что необходимо больше внимания обратить на производство и использование пеллет.  Выделение средств на модернизацию котельных и переход на пеллеты стало результатом поручений президента России Владимира Владимировича Путина по итогам его визита в Устьянский район. 

Сейчас идет реализация этой программы, и если она окажется успешной, то мы сможем ввести в строй дополнительные пеллетные котельные, что особенно важно в условиях санкционного давления на лесопромышленный комплекс. Но полностью освоить выпускаемый объем пеллетов за счет котельных мы не сможем, хотя программу нужно продолжать. Поэтому одним из наших предложений было о субсидировании перевозки пеллетов в Южную Корею и другие дружественные страны.
 
Серьезная проблема – рост тарифов на перевозку продукции железнодорожным транспортом. Предлагаемая мера по увеличению подвижного состава очень актуальна, но недостаточна. Совместно с предприятиями ЛПК Северо-Запада я подготовил обращение в адрес федерального руководства, в котором говорится, что частой практикой в работе ОАО «РЖД» является нарушение графиков отправления поездов с переносом на более поздние даты. Накопление груженых составов на станциях и в терминалах предприятий ограничивает прием порожних вагонов и контейнеров под погрузку. Возникают дополнительные затраты на оплату штрафов за их простой.

Согласно приказу ОАО «РЖД» от 21 октября 2024 года № 18/1 прием порожних вагонов к перевозке осуществляется в количестве не более 42 тысяч единиц в сутки, что крайне недостаточно. Например, на крупнейшем отраслевом предприятии России АО «Архангельский ЦБК» к началу декабря 2024 года скопилось более 1000 порожних вагонов. Вариант перевозки грузов в Китай через переходы Достык, Алтынколь на границе с Казахстаном увеличивает стоимость логистики вдвое. Неритмичность отправки составов с территории Казахстана носит хронический характер.

Несвоевременный оборот железнодорожного подвижного состава приводит к переполнению складов пиломатериалов и лесобумажной продукции, задержке отправления грузов. Нарушение сроков транспортировки химикатов (хлората натрия) из Узбекистана, необходимых для отбелки целлюлозы, грозит простоями целлюлозного производства, срывом заключенных контрактов.

С 1 декабря 2024 года тарифы на перевозку грузов железнодорожным транспортом проиндексированы на 13,8 процента, в 2025 году планируется их дальнейшее увеличение. Мы предлагаем применять понижающие коэффициенты к тарифам на перевозку грузов железнодорожным транспортом или об установлении ежеквартальных скидок в размере 15% в 2025 году для экспортоориентированных предприятий. 
 
Одной из ключевых угроз для отрасли является постоянное повышение арендных ставок для лесопользователей. Анализ последствий этого решения показывает, что рост арендной платы лесопользователей составит 50-100% в зависимости от конкретных условий арендатора, что нивелирует принятые ранее меры государственной поддержки.

Повышение самым негативным образом отразится как на деятельности действующих предприятий, так и на будущих инвестиционных планах в лесопромышленном комплексе. Мы предлагали перенести сроки вступления в силу соответствующего постановления на 1 января 2026 года. Также предлагается пересмотреть подход к определению разрядов такс и корректирующих коэффициентов к ставкам платы в целях недопущения кардинального увеличения арендной платы по договорам аренды лесных участков. 

Также мы предлагаем изменить условия, при которых взимание платы за аренду лесных участков будет вестись на основании фактической заготовки древесины. Предлагаемые изменения позволят снизить нагрузку на лесопромышленные компании путем сокращения размера арендных платежей по заключенным договорам, что даст возможность частично окупить увеличивающиеся логистические затраты в связи с закрытием западных рынков.

Еще одна серьезная проблема — добыча лесозаготовителями общераспространенных полезных ископаемых, используемых для строительства и содержания лесных дорог. Речь идет о возможности использовать для собственных нужд песка и песчано-гравийных смесей, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе собственниками земельных участков.

Дело в том, что формулировка статьи 19 Закона «О недрах» не позволяет сделать однозначный вывод о том, относится ли к собственным нуждам лесозаготовителей использование ими песка и смесей для строительства лесных дорог. Учитывая определения Верховного Суда Российской Федерации 2024 года, в настоящее время использовать общераспространенные полезные ископаемые для строительства лесных дорог, возможно, только при оформлении соответствующей лицензии. С учетом всех процедурных мероприятий, от момента, когда арендатор примет решение о необходимости получения лицензии и фактической добычей ископаемых составляет в среднем полтора года. В первую очередь это связано с обязательными согласованиями документов с федеральными структурами, изыскательскими работами, составлением документации и прохождениями соответствующих экспертиз, заключением договоров аренды лесных участков для разработки полезных ископаемых, разработкой проекта освоения лесов и т.д.

За последние десятилетия арендаторы лесных участков в основном освоили лесные участки вблизи существующих дорог, лесной фонд становится все менее доступным. При этом лесные дороги, используются не только для вывозки древесины, но и для доставки лесопожарной техники и техники для выполнения лесохозяйственных мероприятий. Все построенные лесные дороги находятся на государственных землях. Лесозаготовители пользуются ими, в среднем, четыре года, а в дальнейшем данная инфраструктура остается в государственной собственности. Поэтому мы направили на имя министра природных ресурсов и экологии РФ Александра Козлова соответствующее обращение.

С 1 января 2025 года вступили в силу положения закона, регулирующие внесение сведений в федеральную государственную информационную систему лесного комплекса. Лесопользователи обязаны вносить в эту систему сведения об объеме использования лесов и о размерно-качественных характеристиках насаждений, начиная от заготовки древесины до ее переработки и реализации готовой продукции. Считаю, что ФГИС ЛК на сегодня полностью сырая система, которая требует серьезной доработки.  Но уже сегодня за неиспользование этой системы, впрочем как и ГЛОНАСС, предусмотрены штрафы от 200 до 400 тысяч рублей. Поэтому в своем обращении мы просим ввести мораторий на штрафы до конца года.

Эксперт Александр Дятлов рассуждает о том, что бизнес просит облегчить строительство дорог на лесных участках:

Наш комитет также обратился к министру природных ресурсов и экологии Александру Козлову с предложением как можно скорее решить вопрос о дорогах на лесных участках. Их строительство – важнейший фактор в развитии лесозаготовительной деятельности. Прокладка дорог в арендуемом лесном фонде является неотъемлемой частью лесозаготовительной деятельности: в Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации строительство лесных дорог отмечено как один из наиболее важных факторов освоения расчетной лесосеки для районов с ограниченной транспортной доступностью.

Это строительство требует стабильного обеспечения большими объемами песка и песчано-гравийной смеси. Все это можно добыть, как полезные ископаемые, но на получения лицензии на пользования недрами уходит до двух лет. Поэтому депутаты Архангельского областного Собрания уже выходили с инициативой разрешить добычу общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд без лицензии.

Нам не хватает дорог для вывоза древесины, что ведет к приостановлению производства и сокращению рабочих мест на лесозаготовительных предприятиях. Для стабильности их работы необходимо изменить статью 19 Закона «О недрах» и включить объекты по использованию общераспространенных полезных ископаемых в перечень объектов лесной инфраструктуры. Либо нужно дополнить ту же статью, предусмотрев право органов государственной власти регионов самостоятельно определять порядок отнесения внутрихозяйственных нужд, связанных со строительством и содержанием лесных дорог.

Повторю: строительство лесных дорог – важнейший фактор в развитии лесозаготовительной деятельности, и задача государства – обеспечить условия для этого. А реализация наших предложений позволит сократить срок оформления добычи песка и других необходимых материалов. И тут я бы особо отметил актуальность вопроса об упрощении процедуры добычи песчано-гравийной смеси для прокладки лесных дорог.

Определения Верховного суда от 2024 года подразумевают, что использовать эту смесь для строительства лесных дорог можно только при оформлении лицензии. С учетом всех обязательных процедур от принятия арендатором лесного участка решения о необходимости получения лицензии и до фактической добычи такой смеси проходит в среднем полтора года.

В первую очередь это связано с согласованиями документов с федеральными структурами, а также с изыскательскими работами, составлением документации и прохождением соответствующих экспертиз, заключением договоров аренды лесных участков для разработки полезных ископаемых, разработкой проекта освоения лесов и т.д.

За последние десятилетия арендаторы лесных участков в основном освоили такие участки вблизи существующих дорог, то есть лесной фонд становится все менее доступным. Нужно строить качественные лесные дороги (они, кстати, используются не только для вывозки древесины, но и для выполнения лесохозяйственных мероприятий и использования лесопожарной техники).

К слову, впоследствии все построенные дороги становятся государственной или муниципальной собственностью, так что государству поддержка их строительства выгодна. В общем, кажется, что вопрос о лесных дорогах достаточно прост и понятен, и его актуальность очевидна. Но он не решается уже 10 лет. О каком развитии бизнеса можно говорить в такой ситуации?

Эксперт Александр Дятлов рассуждает о том, что бизнес предложил отложить до апреля внедрение новой системы учета леса:

Не надо быть Вангой, чтоб предвидеть, что федеральная государственная информационная система лесного комплекса (ФГИС ЛК) не заработает с нового года, как это было заявлено Рослесхозом. В декабре мы от Законодательного Собрания Архангельской области обратились к министру природных ресурсов и экологии Александру Козлову с предложением ввести мораторий на штрафы для лесопользователей до тех пор, пока система не заработает. В частности, мы указали и на существующие проблемы. С января 2025 года утрачивает силу статья 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации «Единая государственная автоматизированная информационная система учета древесины и сделок с ней» и вступают в силу положения закона, регулирующие внесение сведений в ФГИС ЛК.

В соответствии с положениями Федерального закона от 4 февраля 2021 года № 3-Ф3 «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правовом регулирования лесных отношений» лесопользователи будут обязаны вносить в систему сведения об объеме использования лесов и о размерно-качественных характеристиках насаждений, начиная от заготовки древесины до ее переработки и реализации готовой продукции. При этом не допускаются расхождения в предоставляемых ведениях на этапах оборота древесины. Выявляемый дисбаланс автоматически прекращает возможность осуществления дальнейшей деятельности.

Архангельская область входит в число субъектов Российской Федерации, из которых в 2024 году в порядке пилотного проекта апробируется новый порядок учета древесины. В ходе практического применения системы отзывы участников эксперимента, тестирующих новую систему, показывают ряд существенных недочетов функционала ФГИС ЛК, которые могут привести к возникновению конфликтных ситуаций при учете древесного сырья. К наиболее значительным вопросам относятся нижеследующие:

1. Расхождение между сведениями, внесенными в ФГИС ЛК, государственный лесной реестр, Единый государственный реестр недвижимости, то есть отсутствие синхронизации сведений в информационных системах;
2. Сведения о значительном количестве лесосек на лесных участках в систему не внесены. Часть информации в системе имеет многочисленные погрешности. В системе выявлены неверная конфигурация лесосек, наложение;
З. Несвоевременность внесения сведений в материалы лесоустройства, что влечет риски блокировки системой лесных деклараций в рамках действующих проектов освоения лесов;
4. Техническая конструкция системы неудобна для лесопользователей, поскольку не позволяет оперативно скорректировать допущенную неточность, проверить фактическое расположение лесосеки и объектов лесной инфраструктуры, сформировать промежуточный (черновой) вариант, несовершенна ролевая модель личного кабинета, предлагающая дифференциацию уровней доступа для разных групп участников оборота
древесины.

На начальных этапах эксплуатации системы ошибки и сбои работе ФГИС ЛК неизбежны. Тревогу вызывает возможность тотального запрета на внесение сведений в систему до устранения противоречий, что будет означать прекращение лесопользования на непрогнозируемый период вплоть до срыва производственных планов, что недопустимо в наиболее благоприятный для лесозаготовок зимний сезон.

Таким образом, полагаем, что ФГИС ЛК не готова к реализации с 1 января 2025 года. Помимо финансовых затрат на обеспечение функционирования ФГИС ЛК для лесопользователей возникают риски санкций, которые повлекут дополнительные финансовые расходы. Федеральным законом от 8 июля 2024 года № 165-Ф3 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» вводятся штрафные санкции за нарушение обязательств участниками оборота древесины (статьи 8.28.1, 8.28.2, 14.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В настоящее время происходит глобальная перенастройка рынков сбыта и адаптация к новым экономическим условиям. Снижается уровень лесозаготовительного производства по отношению к досанкционному периоду. Вводимые новации по цифровизации лесного комплекса не должны приводить к дополнительным негативным последствиям. В целях поддержки отечественных производителей правительством Российской Федерации реализуются меры, направленные на повышение финансовой устойчивости лесопромышленных предприятий.

Благодаря государственной поддержке удается сохранить стабильность хозяйственной деятельности. Однако внеплановые расходы на оплату штрафных санкций в период становления ФГИС ЛК будут нивелировать положительный эффект. На основании изложенного для сохранения равновесия экономики лесного комплекса, недопущения ухудшения результатов заготовки древесины Архангельское областное Собрание депутатов просит установить переходный период с 1 января 2025 года по 1 сентября 2025 года, в течение которого будет действовать мораторий на применение к участникам оборота древесины мер административного взыскания, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции Федерального закона № 165-Ф3.

Больше всего в этом вопросе удивляет позиция Рослесхоза. Когда все участники рынка сообщают, что система сырая и не готова к работе, в Рослесхозе продолжают твердить, что все работает отлично. Но это не соответствует действительности.

Что касается ГЛОНАСС — компаниям не успевают выдавать сим-карты для регистрации транспортных средств. По нашим данным, на сегодняшний день в стране только 1% машин оснащены системой ГЛОНАСС (8 из 190 тысяч). И о каком контроле тут можно говорить? Более того, транспортные компании, которые работают на подряде, отказываются устанавливать себе эту систему и, соответственно, отказывают лесопользователям в перевозке грузов. Об этой проблеме тоже неоднократно говорили, но чиновники во всех проблемах обвиняют лесопользователей. Руководство Рослесхоза и ГЛОНАСС работают по принципу «в чужом глазу соринку видим, а в своем бревна не замечаем».

Эксперт Александр Дятлов рассуждает о том, что переход на новую цифровую систему контроля за лесным сектором вызвал опасения участников отрасли:

С 1 января 2025 года утрачивает действие статья 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации «Единая государственная автоматизированная информационная система учета древесины и сделок с ней» (ЕГАИС) и вступают в силу положения закона, регулирующие внесение сведений в федеральную государственную информационную систему лесного комплекса (ФгиС ЛК). Лесопользователи обязаны вносить в систему сведения об объемных и размерно-качественных характеристиках насаждений начиная от заготовки древесины до ее переработки и реализации готовой продукции. При этом не допускаются расхождения в предоставляемых сведениях на этапах оборота древесины.

Выявляемый дисбаланс автоматически прекращает возможность осуществления дальнейшей деятельности. Архангельская область входит в число пилотных субъектов Российской Федерации, в которых в 2024 году апробируется новая схема учета древесины. Отзывы участников эксперимента тестирующих новую систему, выявляют ряд существенных недочетов функционала ФГИС ЛК, которые могут привести к возникновению конфликтных ситуаций при учете древесного сырья.

Наиболее значительны следующие проблемы. Границы лесных участков в ряде случаев не соответствуют границам лесничеств, лесных кварталов. Отсутствует синхронизация с государственным лесным реестром и Единым государственным реестром недвижимости (ЕГРН). В системе размещены сведения на август 2023 года, что противоречит федеральному закону от 29 июля 2017 года № 280-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель».

На текущий момент значительное количество лесосек на лесных участках еще не внесены в систему. Часть из загруженных имеет многочисленные погрешности, среди которых неверные конфигурации наложения на просеки и смежные кварталы, дубли лесосек и учетных номеров, не нанесены неэксплуатационные площади.

Лесные декларации по заготовке древесины формируются по имеющимся материалам лесоустройства. В рамках плана проведения лесоустройства осуществляется актуализация лесоустроительных
данных. Нет уверенности, что после утверждения новых материалов лесоустройства декларации в рамках действующих проектов освоения лесов не будут заблокированы. Техническая конструкция не удобна для участника оборота древесины, не учитывается человеческий фактор.

Нет возможности оперативно скорректировать допущенную неточность, проверить фактическое расположение лесосеки и объектов лесной инфраструктуры, не предусмотрено формирование промежуточного (чернового) варианта. Несовершенна ролевая модель личного кабинета, предполагающая уровни доступа разных групп участников. Имеются опасения, что на начальных этапах эксплуатации ошибки и сбои в работе ФГИС ЛК будут неизбежны. Особую тревогу вызывает возможность тотального запрета на внесение сведений в систему до устранения противоречий. Это будет обозначать прекращение лесопользования на непредсказуемый период вплоть до срыва производственных планов, что недопустимо в наиболее благоприятный для лесозаготовок зимний сезон.

Оснащенность средствами визуального контроля транспорта и складов лесопромышленных предприятий еще не доведена до необходимого уровня. Вызывает сомнения, что с наступлением 2025 года ответственный поставщик данных средств сможет обеспечить потребность всех лесопользователей России в спутниковом оборудовании и его надлежащее сервисное обслуживание. При этом, уже с1 января 2025 года федеральным законом от 8 июля 2024 года №165-Ф3 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (федеральный закон №165-Ф3) вводятся штрафные санкции за нарушения обязательств участниками оборота древесины.

В дополнение к финансовым затратам на обеспечение функционирования ФГИС ЛК для лесопользователей возникают риски необоснованных фискальных расходов. В настоящее время в лесном секторе происходит глобальная перенастройка рынков сбыта и адаптация к новым экономическим условиям. Статистические данные показывают снижение уровня лесозаготовительного производства к досанкционному периоду. В таких условиях вводимые новации по цифровизации лесного комплекса не должны иметь негативных последствий. Поэтому лесопромышленники Архангельской области просят рассмотреть вопрос об установлении с 1 января по 1 сентября 2025 года переходного периода, в течение которого к участникам оборота древесины не будут применяться меры административного взыскания, установленные федеральным законом №165-Ф3.

Данное решение позволит устранить выявленные недоработки и противоречия ФгИС ЛК с наименьшими репутационными и финансовыми потерями для заинтересованных сторон лесных отношений, обязанных исполнять требования законодательства в сложных экономических условиях. В данном случае приведены только некоторые недостатки, подтверждающие неготовность системы ФГИС ЛК к нормальной работе. Хотя это не самый больной вопрос, поскольку технические ошибки и недоработки рано или поздно можно будет исправить.

Опасение заключается в том, что формальная фиксация любого отклонения по площади, границам, объему, породе и т.д. будет служить поводом для применения к лесопользователю карательных санкций, причем административные и уголовные дела можно будет возбуждать практически «не выходя из кабинета», имея доступ к соответствующим данным ФГИС ЛК.

Стоит отметить, что в результате печального опыта применения ЛЕС ЕГАИС каждый второй штраф был получен организациями лесопромышленного комплекса в результате некорректной работы самого электронного приложения. И плюс ко всему, боязнь ответственности «по поводу и без» существенно влияет на моральное состояние сотрудников, зачастую приводя в конечном результате к потере кадров. Судя по комментариям чиновников Рослесхоза, как обычно во всем виноваты сами лесники, а не цифровизаторы, внедряющие сырые продукты по принципу «лишь бы отчитаться». Хорошо бы выражение «ошибаться можно, врать нельзя» распространялось не только на Минобороны, но и на Рослесхоз. Если бы ВТБ и Сбербанк так подходили к цифровизации, то от них бы давно разбежались все клиенты. К сожалению, у лесников в этом вопросе нет такой возможности.