Фонд моногородов выдаст займ в 17 млн рублей первому резиденту ТОР в Тулуне:

С одной стороны, выдача Фондом развития моногородов беспроцентного займа в размере более 17 млн рублей компании «Кедр», ставшей первым резидентом территории опережающего развития в иркутском Тулуне – дело положительное. С другой стороны, большого оптимизма все равно нет.

Эти деньги помогут только на краткосрочный период. У меня большие сомнения в том, что предприятие сможет проработать долго. Даже несмотря на то, что инвестор ставит серьезные и амбициозные задачи по расширению действующего производства по переработке дикорастущего сырья и консервированию овощей и фруктов.

Еще раз подчеркну, что все подобные меры по выделению денег направлены на краткосрочный период. Дальше предприниматели свободны в своем выборе. Они уже самостоятельно решают, на какую территорию им переместиться. Честно говоря, я скептически отношусь к ТОРам, так как за то время, что они существуют в стране, особых показателей пока не достигнуто. В этой связи чуда в Тулуне я не жду.

Фото: Сергей Киселев / АГН «Москва»

Эксперт Дмитрий Савельев рассуждает о том, что каждый третий регион закончил 2019 год с дефицитом бюджета:

В тех условиях, в которые поставлены регионы, показывать свою эффективность сейчас считается плохим тоном. Поэтому дефициты рисуются на бумаге даже теми регионами, в которых изначально существует профицит бюджета. Остатки, с которыми заходят на новый бюджетный год, есть.

Первая причина, которая сразу же приходит в голову, почему увеличивается число регионов с дефицитными бюджетами, – дорожают социальные обязательства. И особенно это заметно в регионах с большой численностью населения. Этим можно объяснить попадание в число «дефицитных» бюджета Подмосковья. Решение проблемы, как я уже говорил неоднократно, в пересмотре структуры распределения средств между центром, регионами, муниципалитетами. При существующем порядке число «дефицитных» регионов продолжит расти.

Эксперт Дмитрий Савельев рассуждает о том, что министерства не учли половину целевых показателей нацпроектов:

Не согласен с выводами Счетной палаты. Они смотрят на ту структуру, которая есть сейчас. В нашей перераспределительной экономике именно та структура, которая сложилась, направлена на исполнение целей и распределение средств сверху вниз. Для того, чтобы деятельность тех же министерств была эффективной, запрос должен идти снизу, с мест. И тогда вопрос эффективности просто не возникнет. Сбор данных от конкретных исполнителей, от территорий, и формирование на основе этих запросов конкретных задач – вот что нужно.

Если целевые показатели завязаны исключительно на процедуре перераспределения средств министерством на их исполнение, то как результат – низкая эффективность. Как бы мы ни пересаживались внутри структуры, как бы ни перекраивали цели и задачи, ситуация не изменится при той системе распределения средств, которая есть сейчас.

Исполнение целевых показателей зависит прежде всего от нижестоящего исполнителя, который по разным обстоятельствам, в том числе связанным с несвоевременным финансированием, может не достичь поставленной цели. На мой взгляд, помимо выводов о неэффективности необходимо в данной ситуации, если все нацелены на выполнение нацпроектов, пересмотреть саму структуру взаимодействия всех исполнителей, включая федеральные органы.

Артем Геодакян / TASS

Эксперт Дмитрий Савельев рассуждает о том, что регионы в 2018 году недополучили 211 млрд рублей из-за льгот для бизнеса:

Разбираться в причинах неэффективности преференций необходимо индивидуально. Перечисленные регионы относятся к разным группам как по объему регионального бюджета, так и по потребности бизнеса в льготах и преференциях. У нас в регионе, если сравнивать показатели прошлого и текущего года, каких-либо проблем, связанных именно с предоставлением льгот бизнесу, не возникало. Возможно, свои коррективы в вопрос эффективности внес продолжающийся спад производства.

Предприятия, получившие налоговые льготы, просто не смогли нарастить объемы и показать хорошую прибыль. Да, анализ ситуации необходим. Но в вопросе признания тех или иных преференций неэффективными, на мой взгляд, следует быть крайне осторожными, чтобы с водой не выплеснуть ребенка. И прежде, чем отменять – посмотреть, были ли созданы еще условия, помимо предусмотренных льгот, для развития бизнеса. В регионах, где социально-экономическое положение нельзя назвать стабильным или успешным, возможно, необходимо предусматривать дополнительные меры поддержки.

Эксперт Дмитрий Савельев комментирует предложение депутата Госдумы увеличить бюджеты регионов:

Иллюстрация: pixabay.com

На мой взгляд, любое предложение по увеличению бюджетов регионов должно быть поддержано. Сейчас то, что остается в распоряжении региональных бюджетов, не позволяет в полной мере реализовать мероприятия по улучшению социально-экономического положения субъектов. В первую очередь от этого страдают муниципалитеты. Сложившаяся система по распределению средств, когда все концентрируется в центре и потом спускается в регионы, неправильная. Необходимо, чтобы финансовые фонды образовывались на местах.

Механизмы перераспределения средств через госпрограммы, которые существуют сейчас, не закрывают реальные потребности регионов. Я недавно оценил такой момент. Для участия в программе «Чистая вода» есть перечень необходимых требований и документов. То есть участников программы будут оценивать не по экономическому смыслу, а по выполнению формальных критериев полноты документации. На местном уровне в первую очередь оценивался бы эффект от мероприятия. В сложившейся системе вертикального распределения средств деньги предоставляются только по формальному принципу тому, кто выполнил критерий подготовки документации. От этого подхода экономика страдает.

В нынешней системе, когда денег на местах (то есть в муниципалитетах, где концентрируются основные чаяния населения) нет, все пожелания людей, как правило, не удается исполнить, так как многие из них просто не вписываются в спускаемые сверху программы. Поэтому любая предложенная мера по наполнению региональных бюджетов, любая возможность дополнительного поступления средств не может не приветствоваться.

Фото: pixabay.com

Эксперт Дмитрий Савельев рассуждает о том, что Минфин вводит систему расчета эффективности региональных налоговых скидок:

Да, эта тема сейчас обсуждается в регионах. Мы анализируем сложившуюся ситуацию и с точки зрения расходов регионов, и с точки зрения расходов муниципалитетов. К сожалению, на данный момент между регионом и муниципалитетами не найден баланс выравнивания бюджета.

В предыдущие периоды, когда заставляли оптимизировать экономики, поступали глупо, оптимизировали. А теперь эта оптимизация стала показателем некоего эталона. И сегодня выйти на подобие хоть какого-то развития – это уже нарушение. Даже несмотря на то, что регион, например наш, показал 14 миллиардов профицита.

Сложно анализировать нововведение Минфина. Будут ли теперь у региона средства для сбалансированности бюджета с новой оценкой эффективности? Мы и так не можем исполнять свои полномочия в полной мере. А сейчас это вообще подошло к какому-то пределу.

Получается, что муниципалитеты будут поставлены перед выбором: или развитие, но тогда нужно прекратить платить зарплату, или, наоборот, выплачиваем зарплату, но нет развития. Для чего это сейчас делается? По утверждению Минфина – это экономия бюджетных средств.

Но все мы прекрасно понимаем, что сейчас дополнительные доходы в центр не идут. Реализуется что-то инерционное, но и эти проекты и программы заканчиваются. Сегодня идет поиск возможностей и способов мобилизации ресурсов на то, что заявлено и должно быть исполнено.

Механизм для самостоятельного управления территориями не создан. Есть централизованная распределительная система. А она очень сильно думает сейчас, эта система, как ей в такой ситуации самой выжить. Причем ситуация в регионах и муниципалитетах практически везде, а не только в отдаленных районах страны, уже сравнялась.