Председатель Конституционного суда Валерий Зорькин выступил в “Российской газете” с программной статьей “Буква и дух Конституции”, предложив реформировать политическую и правовую системы, внести изменения в Конституцию.

В первую очередь в своей статье Зорькин отметил, что в российской Конституции есть недостатки. В их числе “отсутствие должного баланса в системе сдержек и противовесов, крен в пользу исполнительной ветви власти, недостаточная четкость в распределении полномочий между президентом и правительством”. Кроме того, недостатки существуют и в разграничении предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами. Однако, по мнению главы КС, эти недостатки исправимы путем “точечных изменений”.

В настоящее время главным источником напряженностей в российском обществе является нерешенность социально-экономических проблем, в том числе недостаточная защита социальных прав граждан, считает Валерий Зорькин.

Социологические исследования подтверждают, что ожидания и даже требования социальной справедливости выходят у населения на первый план и что несправедливости в разных сферах жизни воспринимаются людьми крайне болезненно

— пишет председатель Конституционного суда РФ.

При этом социальное напряжение порождается “чувством несправедливости” и “усугубляется естественной усталостью населения от трех десятилетий реформ, а также беспрецедентным экономическим, и прежде всего санкционным, давлением на Россию со стороны США и Западной Европы”.

В то же время Зорькин подчеркивает, что для социальной справедливости требуется кардинальный пересмотр конституционных основ, так как “экономическая свобода и экономическая конкуренция дополняются политической свободой и политической конкуренцией”.

Этот процесс должен протекать таким образом, чтобы в итоге государственная власть не оказалась монополизирована какой-либо одной партией, группой, организацией и стоящими за ними силами

— уверен он.

Зорькин считает, что реальная демократия наиболее эффективно обеспечивается двухпартийной системой, формирующей волю социально-политических сил и в элитах, и в массах. Без надлежащего решения этой проблемы на уровне юридической теории и практики невозможно в должной мере реализовать правовой потенциал российской Конституции, полагает он.

Как именно можно создать двухпартийную систему, глава КС не уточняет, однако в качестве примера он предлагает ориентироваться на США, несмотря на то, что несколькими абзацами раньше говорил о неприменимости в России западных моделей.

Конкуренция социально-политических сил в парадигме “правящее большинство — парламентская оппозиция” реализует “проветривание политических легких” в государственном организме, позволяет обеспечить не только “слушаемость”, но “слышимость” масс со стороны власть имущих

— указал Зорькин.

Конституция была принята в декабре 1993 года. Ее главы 1, 2 и 9, которые содержат положения об основах конституционного строя, о правах и свободах и о порядке пересмотра положений Конституции, не могут быть пересмотрены без принятия нового документа, напоминает РБК. Исправления возможны в главах, посвященных федеративному устройству, ветвям и органам власти, составу федерации.

Изменения в Конституцию РФ за время ее существования все же вносились. В частности, в конце 2008 года вступили в силу поправки, увеличивающие сроки полномочий президента и Госдумы, а также обязывающие правительство ежегодно отчитываться перед парламентом. В феврале 2014 года из Конституции было исключено упоминание Высшего арбитражного суда, а также расширены полномочия президента по назначению прокуроров, внесены изменения о назначении президентом дополнительных представителей в Совете Федерации.

После президентских выборов Владимира Путина спросили, собирается ли он менять текст Конституции в будущем. Глава государства тогда заявил, что никаких реформ пока не планирует. Сегодня, комментируя статью Валерия Зорькина, пресс-секретарь президента Дмитрий Песков фактически подтвердил это высказывание Путина, отметив, что в Кремле эту публикацию восприняли исключительно как “личную точку зрения”. Также он подчеркнул, что у президента и руководства страны в целом нет планов по изменению Конституции:

Могу сказать, что в администрации президента пока какой-либо работы в этом плане не ведется.

Своей оценкой статьи делится кандидат политических наук, доцент кафедры государственного и муниципального управления Северного (Арктического) федерального университета Сергей Сорокин (Архангельск):

Председатель Конституционного суда — одна из тех фигур, которая может задавать начало масштабной общественно-политической дискуссии о будущем нашего государства в новых внутренних и внешних реалиях, сформированных в последние десятилетия. Именно в этом мне видится назначение опубликованной статьи Валерия Зорькина. <…>

Большинство проблем государства, озвученных в его статье, являются очевидными для граждан нашей страны, однако, на мой взгляд, не совсем ясно, что для их решения необходимо менять Конституцию. <…>

При этом можно согласиться с автором в необходимости тщательного анализа взаимоотношений, в частности межбюджетных отношений, между центром и регионами, а также муниципальным уровнем власти — это действительно ощутимо влияет на процесс управления и является предметом регулирования основного закона страны. <…>

На сегодняшний день в российском обществе сформировалась потребность к рефлексии, переосмыслению новой реальности, в которой мы находимся, и поиску эффективных путей социального прогресса. Если общество решит, что для этого необходима “точечная” корректировка Конституции — думаю, так оно и должно быть.

Электоральный юрист Эдуард Черторинский соглашается с тем, что Конституция нуждается в “точечных” изменениях:

Предложения, бесспорно, соответствуют духу времени. Общественный запрос на перемены давно созрел, и это понимает как простой гражданин, у которого попросту “накипело” за годы кризисов, санкций и реформ, так и опытный политик.

С моей точки зрения, изменения в Конституции РФ пошли бы ей только на пользу, а вот насколько “точечными” они должны быть — большой вопрос. У нас очень сильная президентская власть, чрезмерно усиленные исполнительные органы, стоящая особняком администрация президента, роль и полномочия которой в Конституции РФ не закреплены. Но, прописав в основной закон существующий порядок вещей, мы, по сути, ничего не изменим — к реальным изменениям может подтолкнуть либо политическая воля, либо масштабный кризис власти. <…>

Подавляющее большинство интересуют реальные изменения социальной сферы и экономической политики, которые будут видны не в статистических отчетах о росте ВВП, а невооруженным глазом в повседневной жизни. <…>

Лично для меня главным является то, что “жители больших кабинетов” начинают активно транслировать то, о чем все чаще и чаще говорят на улицах. Яркий признак того, что попросту отмахнуться от ситуации уже нельзя.