Эксперт Дмитрий Олейник тщательно проанализировал специфику местного самоуправления в России:

История местного самоуправления в российских городах значительно отличается от европейских. По сути, оно только началось созываться во второй половине XIX века и было прервано в 1917 году.

На сегодня, де юре МСУ не входит в систему государственной власти, а по факту города полностью зависимы от региональной и федеральной власти, так как источники формирования их бюджетов крайне недостаточны и, по сути, городской бюджет это средства на выплату зарплат работникам образования, чиновникам, оплату коммунальных услуг учреждений социальной сферы и некоторые средства на благоустройство в рамках федеральных проектов. Всё остальное в руках региональной или федеральной власти.

Округа, по которым избираются городские депутаты, слишком многочисленны и не позволяют организовать нормальное взаимодействие с каждым домом и даже кварталом. Система ТОС работает в разных городах по-разному, но везде не в полной мере. Простое решение – это опустить уровень самоуправления до городских районов, но оно не даст качественного изменения ситуации и еще больше поставит органы МСУ в зависимость от региональных властей.

Тенденция отмены прямых выборов мэров – из той же серии. Государство смогло относительно неплохо организовать МСУ в сельских поселениях, но не знает, что делать в крупных городах, и пытается снять проблему ликвидацией относительно независимых органов МСУ. В краткосрочной перспективе это может дать эффект, но развитию самоуправления в крупных городах послужить не может.

Самостоятельность муниципалитетов, гарантированная Конституцией, должна стать не бумажной, а действующей нормой права, и тогда в городских поселениях будут складываться различные, но работающие формы организации МСУ, основанные на местных традициях.

Возможно, на Кавказе, в Центральной России или в Сибири они будут заметно отличаться, но грамотное предоставление полномочий, обеспеченных финансовыми ресурсами, даст основу развития народовластия на низовом уровне, а значит, темы самообложения, инициативного бюджетирования и т.п. будут работать в городах не менее эффективно, чем сегодня на селе.

В этом есть определенные политические риски. Самостоятельное местное самоуправление может повлиять на результаты выборов по всей стране, в том числе региональных и федеральных, но другого пути нет. Нужно либо править Конституцию и доводить уровень госвласти до городского района, либо идти по пути, предписанному европейской хартией местного самоуправления, понимая, что это долгий и трудный путь.

Очевидно, что проблема назрела, и хорошо, что власти это понимают. Но полумеры здесь не помогут. Возможно, мы найдем какой-то собственный способ организации МСУ, отличный от европейского, но для этого нужно не ограничивать, а развивать права и возможности крупных муниципалитетов.