Денис Мантуров
Кирилл Каллиников / РИА Новости
Российские чиновники хотели бы заставить государственные компании покупать российские товары, комплектующие и услуги, пишет газета «Ведомости». По мнению чиновников, госкомпании должны поддерживать отечественный бизнес. Эту точку зрения разделяют поставщики и даже заказчики, утверждает издание, однако пока непонятно, каким образом можно этого добиться.
Напомним: в октябре 2019 года Дмитрий Медведев, возглавлявший тогда российское правительство, поручил Министерству промышленности и торговли, Министерству экономического развития, Министерству финансов и Федеральной антимонопольной службе до 2 декабря подготовить и внести предложения по дополнительным мерам, которые стимулировали бы увеличение доли закупок у российских производителей при реализации национальных проектов и государственных программ.
Причем, как отмечало информационное агентство «Интерфакс», поручения, нацеленные на увеличение доли российских товаров, работ и услуг при госзакупках в рамках нацпроектов, уже давались. Так, в начале года 2019 года ведомствам было поручено проработать вопрос повышения доли российской радиоэлектронной продукции при госзакупках в рамках нацпроектов, а в апреле Минфину, Минпромторгу, Минэкономразвития и ФАС поручили подготовить предложения по предоставлению преференций конкурентоспособной российской технике в рамках госзакупок и закупок госкомпаний по нацпроектам.
11 ноября 2019 года президент РФ Владимир Путин провел совещание с членами правительства, после чего вновь стала широко обсуждаться тема квотирования. Глава государства поручил подготовить четкие предложения по расширению участия предприятий оборонки в реализации нацпроектов и принять меры, которые «позволят увеличить долю российской продукции в общем объеме заказов». Как утверждали сразу два источника информационного агентства РБК, близких к правительству, в связи с этим Юрий Борисов, занимавший пост вице-премьера, предложил законодательно обязать государственных заказчиков как на федеральном, так и на региональном уровне закупать у российских поставщиков не менее половины объема продукции.
Борисов приводил в пример протекционалистские меры, которые применялись в США в 1980 годы. Он предлагал закрепить систему квот для российских товаров на уровне 50%, скорректировал федеральный закон номер 223 о закупках госкомпаний и федеральный закон номер 44 о госзакупках. Долю в 50% обосновывал данными Минпромторга по оценке российской промышленности для выполнения нацпроектов, а распространить квоты хотел не только на госзакупки для нацпроектов, но и на весь государственный заказ.
В частности, он считал правильным учитывать заявки российских поставщиков при определении начальных и максимальных цен контрактов; проводить аукционы в два этапа, первый из которых – только между российскими поставщиками (а если таких не найдется, то лишь тогда привлекать иностранных). Вице-премьер также полагал, что было бы полезно сделать обязательным условием предоставление межбюджетных трансфертов осуществление закупок с не менее чем 50% объемов российской продукции. Однако эксперты, опрошенные в связи с этим журналистами РБК, подчеркивали, что в таком вопросе требуется гибкий подход.
Они указывали, что существующая система закупок не отвечает интересам государства, добросовестных заказчиков и поставщиков и налогоплательщиков в целом, так как имеет высокие коррупционные риски. Такое мнение высказал, в частности, директор Института повышения конкурентоспособности Алексей Ульянов. По его оценке, введение квот на госзакупки для российских производителей может быть полезно малому и среднему бизнесу в регионах, однако следует тщательно анализировать, для каких отраслей стоит вводить требования 50%, а для каких порог должен быть ниже.
Директор института анализа предприятий и рынков в США Андрей Яковлев также отмечал, что идея пятидесятипроцентного порога для всех госзакупок не отвечает реальным потребностям рынка. Он пояснял, что есть секторы, в которых Россия зависит от внешних поставок (например, в сфере здравоохранения). Яковлев указывал, что было бы неправильно, если бы бюджет вынужден был через закупки для госпредприятий платить за менее качественные и более дорогие российские товары, комплектующие или технологии, если существуют более дешевые и качественные импортные. По его оценке, было бы разумнее, чтобы правительство заранее объявило о введении порогов квот для разных отраслей, а вступали бы в силу они через два или три года. Это дало бы бизнесу возможность адаптироваться к изменившимся условиям и позволило бы учесть специфику разных секторов экономики.
Строго говоря, идею введения квот на закупки российской продукции Минпромторг высказывал периодически с августа 2019 года. Тогда газета «Коммерсантъ», ознакомившись с разработанным ведомством постановлением правительства о расширении господдержки импортозамещения за счет временных квот, писала, что предлагается распространить квоты на все российские товары в целом. Причем предлагалось в 2020 году установить квоту на закупку российской продукции в 30%, а в 2021 году увеличить ее до 50%. Однако идею не поддержали в ФАС, посчитав, что она усложняет и без того слишком громоздкую систему госзакупок. Кроме того, проект документа был небезупречен юридически. В Минпромторге тогда пообещали учесть все замечания.
Вероятно, идеи квотирования закупок будут рассматриваться и в дальнейшем.
Эксперт Юрий Авдеев отмечает, что добиться главного – за счет создания конкурентной среды выйти на высокий уровень качества товаров (услуг), пока не получилось:
А теперь новая напасть: нужно бы отказаться (или нам отказали) от импортной высокотехнологической продукции и воспользоваться результатами деятельности отечественного производителя. Но несовершенный механизм закупок пока не достиг достаточного уровня конкуренции, а значит, не вышел на требуемое качество.
Национальный проект, направленный на повышение уровня производительности, мог бы обеспечить достижение более высоких качественных параметров. Однако он сам по исполнению бюджетных расходов второй год занимает последнюю строчку. Надо понимать, если конкуренция в среде малого и среднего бизнеса – это базовое условие, то для крупного бизнеса должны быть совсем другие механизмы — здесь твердая рука государства должна принимать решения.