Депутаты Сахалинской облдумы выступили против законопроекта о горизонтальном субсидировании. В регионе опасаются, что их принудят делиться доходами с более бедными соседями.

Как пишет «Коммерсант», сахалинские парламентарии направили отрицательное заключение на проект правительственных поправок, предусматривающих возможность предоставления субсидий из бюджета одного региона в бюджет другого.

Как сообщал «Давыдов.Индекс», ранее правительство РФ одобрило изменения в Бюджетный кодекс, позволяющие регионам выделять «горизонтальные» субсидии для совместного финансирования общих проектов. Законопроект внесли на рассмотрение Госдумы в октябре, его первое чтение запланировано на декабрь.

В облдуме Сахалина несогласие с инициативой выразили не только оппозиционные депутаты, но и представляющие большинство представители «Единой России». Они в частности отметили, что «один раз регион уже лишили денег» и «сейчас хотят лишить всего практически».

Напомним, в октябре 2017 года парламент Сахалинской области дал отрицательный отзыв на проект федерального бюджета, согласно которому область теряет две трети по соглашению о разделе продукции (СРП) в рамках проекта «Сахалин-2». Согласно инициативе, доходы от проекта были перераспределены в пользу федерального бюджета. Ранее область получала 75% от общих поступлений, а федеральный бюджет — 25%. Сейчас, когда документ все же был принят, пропорции стали обратные.

«Наш регион в 2018 – 2020гг. может недосчитаться 68,4млрд рублей В связи с этим придется сократить финансирование всех действующих областных программ. В том числе и программы по развитию Курил — в последнее время она развивается за счет вливаний из областного бюджета. Если этот пессимистичный для региона вариант будет реализован, это приведет к оттоку людей с островов, — заявлял тогда и.о. спикера областной думы Александр Ивашов.

Сейчас депутаты Сахалина выражают опасения, что горизонтальное субсидирование станет добровольно-принудительным для регионов-доноров (в том числе Сахалина), чтобы федеральный бюджет мог сократить расходы на поддержку регионов-реципиентов.

— Считают, что у нас на Сахалине замечательная жизнь. Правительство РФ не может найти пути пополнения казны и старается делать это изыманием части средств у субъектов, — заявил на сессии областного парламента депутат от «Единой России» Александр Болотников.

Между тем, в Госдуме уверяют, что принуждать делиться деньгами никто никого не будет. Первый зампред комитета по бюджету Госдумы Ирина Гусева отметила, что каждому региону приходится решать массу «малых и мелких проблем» с регионами-соседями, поэтому, чтобы у налоговых и иных контролирующих органов не возникало вопросов к целесообразности отдельных бюджетных расходов и стоит узаконить горизонтальное субсидирование.

— Массово этот механизм применять никто не будет,— уверена она.
В то же время сахалинские парламентарии уверены, что их остров уже в 2019 году станет фактическим донором для всех проектов в соседних областях и краях. Первым претендентом может оказаться Приморский край, где сейчас идет кампания по выборам губернатора, в которой участвует бывший губернатор Сахалина Олег Кожемяко.

Депутаты считают, что препятствий к этому не будет, так как решение вопроса остается исключительно на рассмотрение губернаторов, позволяя им не учитывать мнение законодательных органов. В этом случае Сахалинская облдума не сможет «в полной мере реализовать свои бюджетные полномочия в части осуществления контроля над расходованием средств областного бюджета».

На это Ирина Гусева заявила, что ко второму чтению формулировку статьи можно поправить, включив в нее и законодательную власть региона, поблагодарив сахалинских депутатов за то, что они «оголили проблематику». Думский комитет по бюджету будет принимать отзывы региональных властей до 5 декабря.

Напомним, идею горизонтального субсидирования для совместного финансирования общих проектов среди регионов начали обсуждать еще с 2015 года, когда началась разработка нового Бюджетного кодекса. В настоящее время действующее законодательство допускает получение регионами трансфертов исключительно из федерального бюджета. При этом, формально межрегиональное субсидирование существует — на уровне соглашений между субъектами.

Депутат Собрания Невельского городского округа, председатель регионального отделения Общероссийской политической партии “Народная партия “За женщин России” в Сахалинской области Светлана Латашенко рассуждает:

Мне кажется, делать серьёзные выводы пока преждевременно. В кулуарах власти много идёт разговоров по этому поводу. На эту тему пишут местные СМИ.

Я бы не сказала, что введение горизонтального субсидирования сильно будоражит общественность Сахалина. Регион живет в нормальном режиме. Бесспорно, отсутствие врио губернатора вносит определённые беспокойства. Есть процедурные сложности в плане подписи документов.

Политолог, ученый, доктор социологических наук, профессор, заведующий кафедрой социологии Сахалинского Государственного университета Александр Коньков детально разобрал специфику законопроекта о горизонтальном субсидировании:

Данный законопроект создаёт очень опасный прецедент. На мой взгляд, подоплёка здесь весьма несложная. В федеральном бюджете средств на трансферты в регионы катастрофически не хватает.

При этом в воздухе давно витает идея, что в России есть несколько “богатых” субъектов РФ, живущих не по средствам. К ним относятся ЯНАО, ХМАО, Сахалинская область, Тюменская область.

Если сравнивать уровень бюджетных расходов на душу населения, то Сахалинская область входит в пятёрку регионов, где валовый региональный продукт на душу населения в несколько раз выше, чем по России.