В Ульяновской области по инициативе губернатора Сергея Морозова реализуют пилотный проект по созданию муниципальной милиции путем объединения добровольных и народных пожарных дружин.

Проект запущен в четырех муниципальных образованиях — в Чердаклинском и Цильнинском районах, а также в Димитровграде и Новоульяновске. Как говорится в описании проекта, объединение дружинников необходимо «для комплексного решения вопросов общественной и пожарной безопасности».

Как пишет «Коммерсант», в настоящее время в Ульяновской области числится 56 добровольных народных дружин численностью 1528 человек и 650 подразделений добровольных пожарных дружин, в которых насчитывается 5,5 тыс. человек.

Согласно региональному законодательству, члены ДНД за каждое дежурство, если оно длилось более четырех часов, получают по 600 руб., кроме того, им выдается ежемесячная выплата на оздоровление в размере 3,5 тыс. руб., а также гарантируется в случае увечий единовременное пособие в размере 100 тыс.рублей.

Аналогично, членам ДПД положены: ежегодная компенсация затрат на телефонную связь — 300 руб., 1500 руб.— на оздоровление, 500 рублей за участие в тушении каждого пожара и по 1000 руб., если таких пожаров за год более пяти. Кроме того, при потере трудоспособности им выплачивается 25 – 150 тыс. рублей.

По словам собеседника издания в региональном УМВД, в отличие от советских времен, сейчас члены ДНД — это в основном пенсионеры, работники администраций, а также учителя, даже директора школ. Он отмечает, что многих дружинников привлекают денежные компенсации. Также он сообщил, что за четыре месяца 2019 года «73 человека было принято в ДНД, исключено примерно такое же количество утративших связь с дружиной».

Начальник управления по вопросам общественной безопасности администрации губернатора Александр Мурашов рассказала, что идея создания региональной милиции появилась после того, как были сокращены штаты органов внутренних дел. Он подчеркнул, что особенно болезненным этот шаг сказался на сельской местности, где на одного участкового в настоящее время приходится от 10 до 17 населенных пунктов. В то же время, если добровольные пожарные есть практически в каждом населенном пункте, то члены ДНД в основном только в райцентрах.

Мурашов пояснил, что после объединения ДНД и ДПД в муниципальную милицию дружинники будут заниматься и пожарной профилактикой, и поддержанием общественной безопасности, что позволит «дать полный охват по всем населенным пунктам». Для обеспечения такой универсальности уже организовано обучение для членов ДНД и ДПД, на сегодня уже обучено 285 универсальных дружинников. К концу года планируется, что универсальных дружинников будет уже около тысячи человек. По словам Александра Мурашова, в случае успешности пилотного проекта он будет распространен на весь регион.

Как сообщал РБК, в сентябре 2016 года Всероссийский научно-исследовательский институт МВД разработал проект закона о муниципальной милиции. Согласно документу, муниципальная милиция будет создаваться парламентами муниципалитетов «как подразделение местной администрации либо орган МСУ с правами юрлица». Финансирование и материально-техническое обеспечение милиции должные осуществлять муниципалитеты, а поощрения, компенсации и льготы для милиционеров будут устанавливаться региональными законами.

Главной задачей муниципальной милиции тогда называли помощь полиции и другим правоохранительным органам в обеспечении безопасности граждан. В проекте говорилось, что милиционеры смогут проводить досмотр граждан при проведении массовых мероприятий, заниматься патрулированием населенных пунктов, составлять протоколы об административных нарушениях, доставлять пьяных и наркоманов в больницы, а нарушителей — в полицию, а также помогать искать пропавших людей.

При этом, по задумке полиция не будет передавать милиции свои полномочия, например, в сфере несения патрульно-постовой службы или организации службы участковых. Кроме того, милиционеры будут муниципальными служащими и смогут работать только в пределах городских округов или муниципальных районов.

Эксперты по-разному оценили идею создания муниципальной милиции в Ульяновской области. Так, научный сотрудник Института проблем правоприменения (при Европейском университете в Санкт-Петербурге) Екатерина Ходжаева, занимавшаяся исследованием форм муниципальной милиции и ДНД, считает проект «интересным», однако обращает внимание на то, что в Ульяновской области «создание ДНД административным путем, сверху, напоминает советскую мобилизацию».

— Это такой способ за счет регионального бюджета помочь силовым структурам, которым не хватает кадров. Но говорить об эффективности здесь мы не можем, потому что вопрос не ставится с позиций эффективности, а будет учитываться, как показало исследование, количество выходов, бесед, задержаний, нарушений. Подобные централизованные структуры порождают привычную иерархию и бюрократию. Боюсь, что со слиянием двух систем управления только увеличатся бумагооборот и отчетность, хотя рада буду ошибиться, — подчеркнула она.

Блогер, правозащитник (Ульяновск) Денис Коркодинов рассуждает о реализации пилотного проекта по созданию муниципальной милиции:

Идея создания региональной милиции, несмотря на то, что имеет определенные прецеденты в Ижевске и Златоусте, вряд ли способна быть реализована в Ульяновской области в качестве жизнеспособного проекта. Проблема состоит, прежде всего, в финансировании данной инициативы и отсутствием четкой нормативной базы, регламентирующей деятельность “народных дружинников”.

Стоит отметить, что первая попытка образовать в России институт региональной милиции была предпринята в 1999 году. В то время пилотный проект планировалось реализовать сразу в 10 субъектах РФ, однако он признан провальным по причине того, что регионы и федеральный центр никак не могли согласовать, кто из них будет нести основное бремя финансирования проводимого эксперимента. В результате этого, в 2000 году проект был завершён.

Директор ОГКУ “Аналитика” (Ульяновск) Игорь Крупенников рассуждает о реализации пилотного проекта по созданию муниципальной милиции путем объединения добровольных и народных пожарных дружин:

Эта тема не новая. Она возникала в мыслях у Сергея Ивановича Морозова многократно. Раньше эта идея сталкивалась с серьёзными препятствиями, связанными с отдельными пробелами в законодательстве.

Теоретически новый проект называют ”Муниципальной милицией”. Основной задачей для неё станет охрана общественного порядка.

Несмотря на, казалось бы, достаточное количество сотрудников правоохранительных органов, они все равно не могут заглянут в каждый закоулок, для того чтобы предотвратить правонарушения.

Редактор газеты «Симбирский экологический вестник» Александр Брагин рассуждает о том, что в Ульяновской области по инициативе губернатора Сергея Морозова реализуют пилотный проект по созданию муниципальной милиции путем объединения добровольных и народных пожарных дружин:

У нас существуют так называемые добровольные дружины – казаки. А толку? По закону только полиция и Росгвардия могут задерживать человека и досматривать. Тот же ЧОП может не может удерживать людей силой и вынужден вызывать Росгвардию.

А то, что у нас хотят создать, – это очередной “прожект” и подстава Губернатора его подчинёнными. Во-первых, нужно формировать именно культуру безопасности в сознании людей. Видит человек нарушение, например, на газоне стоит автомобиль или моют его на речке, то он может снять видео нарушения и переслать его в надзорные или правоохранительные органы. Тоже самое с точки зрения общественной безопасности. Заметил правонарушение – сообщай.