Эксперт Дмитрий Нечаев рассуждает о том, что Счетная палата призвала усилить контроль бюджетной дисциплины в регионах:
Призыв Счетной палаты к усилению контроля связан с тремя обстоятельствами. Во-первых, с усилением общей исполнительской дисциплины государственных министерств и ведомств – особенно по части расходования ими средств и по вводу в строй объектов, закрепленных за ними. Это общая линия на укрепление исполнительской дисциплины, особенно в смысле контроля за бюджетными средствами.
Во-вторых, через ключевые ведомства, которые работают в АПК – Министерство сельского хозяйства, Россельхознадзор, другие структуры, – проходит львиная доля бюджетных средств. Поскольку они обеспечивают ту самую продовольственную безопасность, доктрина которой была принята в 2010 году и актуализирована в 2021 году. Доктрина ориентирует госструктуры и хозяйствующих субъектов отрасли на выполнение тех или иных показателей, и Счетная палата является одним из контрольно-надзорных органов, которые должны оценивать эффективность работы федеральных министерств и ведомств.
В-третьих, сама СП и ее руководитель Алексей Кудрин всегда присутствуют в информационном пространстве. Каждый свой шаг они сочетают с информацией о том, что именно они сделали или делают, кого отмечают в негативном, а кого – в позитивном плане. Каждый свой шаг они передают в публичную сферу, и поэтому в общественном мнении Счетная палата предстает рачительным государственным органом, который пристально следит за исполнением государственных функций и за расходованием федеральных средств. Федеральные средства же, как мы помним, идут через регионы. Поэтому и берется ракурс соблюдения бюджетной дисциплины в субъектах Федерации.
А в том, на что обращает внимание Счетная палата и за что должны отвечать регионы, мне видится две серьезные проблемы. Первая – это грамотное и сбалансированное распределение мер государственной поддержки. И речь не только о помощи крупным агрохолдингам, которые получают львиную долю бюджетных средств, но и о том, чтобы не пострадали средние и мелкие сельхозпредприятия, крестьянско-фермерские, личные и подсобные хозяйства. Счетная палата ориентирует регионы, в том числе через федеральные министерства и ведомства, на необходимость усилить контроль. Ведь у агрохолдингов ведется официальная бухгалтерия, а у фермеров и ЛПХ это не всегда происходит достаточно грамотно. То есть СП дает дополнительный сигнал к тому, чтобы регионы эту ситуацию контролировали.
А вторая проблемы связан с тем, что и Минсельхоз, и другие структуры являются получателями бюджетных средств, на которые предполагалось либо реализовывать конкретные проекты, либо ввести в действие крупные инфраструктурные объекты. Учитывая, что в последнее время строительный рынок лихорадит, а цены хаотичны, вводить в строй начатое не всегда удается. Ведь если растут в цене стройматериалы, это отражается на цене самого объекта – никто из строительных организаций не будет строить себе в ущерб. И тут Счетная палата становится своего рода дамокловым мечом, который висит над головой чиновника. В итоге чиновники должны сделать все возможное, чтобы ввести объект в строй вовремя.
Таким образом Счетная палата выполняет свою главную миссию с точки зрения дела (может, не на все 100% это у нее получается, но в основном получается) – и точки зрения информационного продвижения своей работы. Ведь если в публичной сфере постоянно есть информация о том, что делает Счетная палата, значит, она незримо присутствует. Неслучайно в информационной политике есть правило: «Если это не прозвучит в СМИ, значит, этого нет». Ну, а Счетная палата звучит всегда и везде, и это означает, что она работает.