Эксперт Владимир Климанов рассуждает о том, что Владимир Путин поручил разработать механизмы отчислений в местные бюджеты от налогов и сборов:
Применение дополнительных нормативов отчисления налогов, поступающих в региональные бюджеты, для их зачисления в местные бюджеты, является прерогативой законодательных органов субъектов Российской Федерации. Любой региональный парламент вправе решить, нужно ли перенаправить какой-либо вид доходов, поступающих в региональный бюджет, в бюджет местный. Многие регионы таким правом пользуются. При этом характер норматива и основа определения его величины различаются у разных налогов.
Вообще налоговые доходы, которые поступают в региональный бюджет, по своей сути различны и зависят от разных факторов, которые по-разному действуют в разных регионах. Наиболее часто в местные бюджеты перенаправляют отчисления от налога на имущество организаций. Хотя налоговая база по этому налогу неравномерно размещена, концентрируясь в крупных городах (прежде всего – в административных центрах регионов), все же она более или менее распространена по всей территории страны, и потому ее передача в местные бюджеты представляется вполне резонной в большинстве случаев.
В меньшей степени применяются нормативы отчислений по другим налогам, прежде всего – по той части налога на прибыль организаций, которая поступает в региональный бюджет. Этот налог имеет крайне дифференцированную налоговую базу. Она к тому же изменчива от года к году, поэтому представляется более разумным централизовать данный налоговый доход, чем передавать его на более низкий уровень бюджетной системы.
Сходным образом обстоят дела и с другими налоговыми доходами, поступающих в региональные бюджеты. Поэтому даже при общем желании провести передачу дополнительных доходных источников на муниципальный уровень достаточно сложно. Все теоретические положения о том, что на более высоком уровне бюджетной системы при прочих равных условиях нужно собирать налоги, которые имеют более мобильную налоговую базу, более неравномерно распределены по территории, действуют в отношении большинства доходных источников.
Кстати, если смотреть статистику, то в среднем размер общего норматива для местных бюджетов постепенно уменьшался последние два десятилетия. Если еще в нулевых годах он составлял примерно 30% по отношению к региональным бюджетам, то сейчас он вряд ли превышает 15% в целом по стране. Так что ранее практика применения региональными органами власти своего права предоставлять дополнительные нормативы отчислений в местные бюджеты была гораздо более широкой, чем сейчас.
Следует еще сказать, что местные органы власти в нашей стране в этом отношении уступают муниципальным образованиям западноевропейских стран – прежде всего потому, что главной базой для поступлений в местные бюджеты являются налоги, генерируемые земельно-имущественным комплексом, а в России, с ее огромной территорией, этот ресурс менее ценен, чем в странах Западной Европы. Кроме того, вторым основным источником доходов местных бюджетов выступают доходы от малого бизнеса, который в нашей стране менее развит, чем в других развитых государствах мира.
То есть при международных сравнениях российские муниципалитеты оказываются объективно с меньшими доходными источниками, чем муниципальные образования в западных странах. Поэтому вопрос поиска форм насыщения доходами муниципальных образований у нас будет оставаться актуальным, наверное, еще долгое время.