Эксперт Никита Масленников рассуждает о том, что Счетная палата увидела риски непополнения ФНБ в 2023-м:
В заключениях аудиторов Счетной палаты есть констатация того, что изменения в бюджетном правиле, включенные в проект бюджета на следующие три года, не вполне корректно обоснованы. То есть аудиторы не увидели аргументации. Тем не менее, Совет Федерации уже одобрил соответствующий документ, так что все, что Минфин закладывал по бюджетному правилу, законодательно уже утверждено.
В чем тут вопрос? В этом году был определен плановый объем преступления нефтегазовых доходов – 8 триллионов рублей. Все, что сверх того, должно было уходить в Фонд национального благосостояния. Это примерно соответствовало цене на уровне 60 долларов за баррель. Плановое превышение рассчитывалось на уровне 980 миллиардов рублей, но потом его подняли до 1,2 триллиона рублей. А на следующий год просто повысили цену отсечения.
Надо сказать, что в ковид тоже бюджетное правило исполнялось достаточно условно, а последнее масштабное его применение было при цене отсечения (с годовой индексацией) на уровне до 44 долларов за баррель. А в этом году цену отсечения увеличили до 60 долларов за баррель. При этом расчетный объем поступления не меняется – по сути, только все ранее произведенные изменения закрепляются законодательно.
Так вот, у Счетной палаты возник вопрос: как можно быть уверенным, что нужная цена на нефть сохранится? Она действовала примерно 2 года, но есть риски, что дальше в среднегодовом выражении она уже не будет достигать таких значений. Тем более что мировая экономика устойчиво замедляется и усиливаются риски глобальной рецессии в 2025 году. Именно поэтому аудиторы считают, что предположение о среднегодовых ценах на нефть на удобном для нас уровне требует дополнительного обоснования.
В последнее время цена уже немного пошла вниз: если в начале месяца Brent торговалась по цене до 95 долларов за баррель, то сейчас уже на уровне 90, а временами она откатывается к 87-88 долларов. Так что прогнозы, конечно, вызывают определенные вопросы. Между тем Минфин упорно стоит на своем: если даже сейчас цены на уровне 87 долларов за баррель, а цена отсечения – 60, то все, что сверх этого, должно поступать в ФНБ.
По идее, да, должно, но как это будет на деле, сказать сложно. Правда, ожидания Минфина обоснованы, поскольку средняя цена Urals последние месяцы составляла порядка 70 долларов за баррель, то есть превышало базовый уровень для расчетов нефтегазовых доходов, поступающих в бюджет. И все же время обоснование нефтяных цен на будущий год все равно вызывает вопросы. И если Минфин ориентируется на постоянный уровень в 60 долларов за баррель, то Центральный банк ожидает снижения до 50-55.
И эта разница прогнозов также вызывает вопросы: что это, ведомства не могут между собой договориться? Или одно из них знает больше, чем другое? Тогда, значит, они информацией не обмениваются? В общем, картина не очень ясная.