Эксперт Александр Сафонов рассуждает о том, что Социальный фонд закончил год с техническим дефицитом почти на ₽600 млрд:
Социальный фонд предоставляет две опции: пенсионное обеспечение, в том числе на период времени нетрудоспособности от несчастных случаев и профессиональных заболеваний, и обеспечение выплат в отношении работающих по трудовым договорам граждан. Последняя опция никогда не была дефицитной. Она скорее профицитная – именно из нее, резервов бывшего Фонда соцстрахования, правительство постоянно изымало деньги, чтобы финансировать другие направления. Что же касается социального обеспечения, то в той части Социального фонда, которая касается пенсий и пособий, профицита и дефицита быть не может по определению.
Условный дефицит там может быть связан только с тем, что есть законодательные обязательства, которые должен финансировать Социальный фонд. К ним относятся страховые пенсии, социальные пенсии, которые назначаются по достижению определенного возраста, и социальные пенсии, связанные с определенными статусами. Эта часть, особенно связанная с социальной защитой, всегда на 100% финансируется за счет государства. Социальный фонд здесь выступает в роли казначейства, доводящего деньги до тех людей, кому в соответствии с Законом о социальной защите или Законом о ветеранах и инвалидах назначается пенсия.
У Социального фонда также существует источник средств, связанный со страховыми взносами на пенсионное обеспечение. Но тут система выстроена таким образом, что государство имеет право устанавливать различного рода льготы для отдельных видов бизнесов. Что оно и делает. Так, льготы установлены для компаний, нанимающих специалистов в области IT, есть льготы для предприятий, работающих в особых экономических зонах, и так далее. И государство обязано через федеральный бюджет возместить недобор взносов, который возникает у фонда в связи с применением льготных тарифов.
Почему все организовано именно так? В 2000 году было принято решение стимулировать компании выходить из тени. На этом основании были сокращены страховых взносы в Пенсионный фонд и государство взяло на себя обязательство финансировать базовые пенсии в рамках страхового пенсионного обеспечения. Получается, что государство обязано ежегодно предусматривать в федеральном бюджете компенсации Социальному фонду – за денежные средства, которые он выплачивает в виде базовых социальных пенсий гражданам, не набравшим пенсионного стажа, и компенсировать льготы, которые государство устанавливает.
Поэтому расходы фонда оказываются больше, чем доходная база. Но с учетом того, что к страховым взносам от работодателей присоединяются трансферты из федерального бюджета, дефицит у Социального фонда не может возникать в принципе. Это просто формула счета.