Эксперт Алексей Ульянов рассуждает о том, что госконтракты на 6,5 млрд выиграны по фальшивым документам:
Мне кажется, что проблема кроется в том, что все сконцентрировались на процедурном контроле за закупками. Это ущерб мировому опыту, ущерб контролю за результатами. Получается, что процедура решает все. Мы только смотрим на процедуру. А если бы, как в соответствии с мировым опытом и опытом частных компаний, дать больше свободы заказчику, то есть самоотсечке недобросовестных поставщиков, ситуация могла бы улучшиться.
У нас отсекать поставщиков — это, так сказать, смерти подобно. Жалобу подадут в ФАС, и ФАС еще и накажет организатора аукциона за то, что он кого не допустил к участию. Но таких схем, мне кажется, было бы гораздо меньше, если бы дать больше свободы заказчику, больше внутреннего контроля, чтобы отсекать подобные схемы. На мой взгляд, нужно пересмотреть саму сущность процедуры, а не ее наполняемость. Мы должны перейти от процедурного контроля к контролю внутреннему.
В процедурном контроле всегда будут всплывать какие-то проблемы. Если дать цену как критерий, то начнется демпинг и, как следствие, отсутствие работы. А это чревато судами. Таких случаев по всей России масса, когда судятся с поставщиками, которые выиграли тендеры с самой низкой ценой. Дали неценовые критерии — возникли проблемы, что можно подтасовать. Нужно поставить систему закупок с ног на голову, смотреть на суть, на содержание. Если заказчик будет более свободен в выборе поставщиков, подобных случаев станет на порядок меньше.
ФАС работает только по жалобам, и жалобы пишутся далеко не на все случаи. Проблем гораздо больше, чем количество жалоб и нарушений, которые выявляет ФАС. Вопрос «Что делать?» больше к Минфину, а не к ФАС. Минфин должен разработать понятные процедуры, такие как запросы предложений, конкретные переговоры и конкурсы. Нужно концентрироваться не на контроле процедуры, а на контроле по существу, за результатами, чего Минфин делать не хочет. Если будем контролировать результат, все эти проблемы просто отпадут, потому что будут контролировать именно результат госзакупок.