Эксперт Андрей Гаврилов рассуждает о том, что черный рынок туризма в три раза превышает белый:
Непрозрачность нашего туристического (в том числе и туроператорского) рынка как проблема была осознана давно. Касалась эта проблема в основном операторов выездного туризма – их ошибки в работе наиболее болезненно сказывались на туристах. Все мы помним банкротства крупных фирм, которые вывозили туристов, а потом не возвращали, так как объявляли о невозможности выполнить обязательства. Людей в результате вывозили на родину с помощью государства, с них взимали доплаты, и только порядка 10-15% от расходов им удавалось возместить через страховые компании.
Проблемы такого рода были наиболее болезненны и вызвали широкий общественный резонанс, а убытки туристов исчислялись миллиардами рублей. Поэтому был принят ряд мер, начиная с создания финансовых гарантий и страхования гражданской ответственности. Затем последовало создание Ассоциации туроператоров в сфере выездного туризма «Турпомощь» и принятие закона о введении в эксплуатацию системы «Электронная путевка». С этого года подача данных в систему обязательна, и мы будем наблюдать, получается ли выводить из тени выездной туризм. С помощью «Электронной путевки» мы надеемся решить вопрос.
Правда, страховщики увидели реальные объемы, которые стали проходить через «Электронную путевку», и поняли, что такие суммы страховать достаточно сложно, тем более многие риски перестраховываются у партнерских компаний. Так что этот вопрос пока находится на стадии проработки и, возможно, найдет какое-то решение в проекте нового закона о туризме, разработкой которого уже два года занимаются сперва Ростуризм, а теперь – Минэкономразвития. Но это важно, потому что объемы теневого туризма в выездном сегменте даже превышали половину от общего объема. А со внутренним туризмом ситуация легче, поскольку все происходит в нашей юрисдикции и рисков в принципе меньше. Когда у туристов возникают проблемы, их можно решить через наши же структуры.
Помимо туроператора, есть Роспотребнадзор и другие надзорные органы, куда можно обратиться и отстоять свои права, в том числе в суде. Так что с внутренним туризмом картина более благополучная. Другой вопрос – что непрозрачность туристического рынка внутри страны приводит к недополучению доходов в бюджеты разных уровней. Во внутреннем туризме много сегментов, где турфирмы не всегда показывают свои истинные обороты и объемы услуг. Но внутренних туроператоров у нас не так много, особенно крупных. Их пакеты услуг, предлагающие перевозку с проживанием и дополнительными услугами, не всегда пользуются спросом. Нередко турист предпочитает сам купить билет или доехать на автомобиле, а купить уже только часть тура – гостиницу, экскурсии и так далее.
Поэтому нельзя утверждать, что в сегменте внутреннего туризма теневая часть имеет большой объем. К тому же в этом году приняли поправки к законам, связанные с работой гидов-экскурсоводов, проводников и инструкторов. Это тоже сделано в целях обеления рынка, потому что экскурсоводы в некоторых регионах работали без разрешений и аккредитации, и такое частное предпринимательство зачастую не было даже учтено нигде. Но новая система позволит во многом обелить и этот сегмент.
Что касается пассажирских перевозок, здесь проблем я не вижу. И масштабные случаи сокрытия гостиницами посетителей мне неизвестны. Когда турист приезжает, гостиница должна передать сведения в ФМС, потом провести платеж за заселение… Наверное, недочеты тут тоже есть, но большими им быть трудно. Так что в публикации «Известий» можно было бы говорить о проблемах обеления туристического рынка, только если объединить выездной и внутренний туризм и учесть всю неурегулированность по отдельным туристическим услугам, которые могут оказывать без регистрации и уведомления о своей деятельности. В этом случае, возможно, в тени окажется до 30% рынка. Но не втрое больше, чем в его «белой» части. И над нормализацией ситуации сейчас работают.
Правда, я не упомянул сегмент частного жилья, гостевых домов, которые зачастую сдаются туристам курортных регионов. С них, конечно, не платятся налоги. Но в Госдуме сейчас прорабатывается законопроект, который охватит все средства размещения – и кемпинги, и глэмпинги, и гостевые дома, и коттеджи, и туристские базы, и гостиницы, в том числе малые. Все они должны будут пройти процедуру классификации, и их деятельность будет учтена в специальных реестрах. Так что местные органы будут понимать, что на их территориях работают те или иные средства размещения, и ожидать от них определенного дохода в бюджет региона.