Эксперт Александр Дятлов рассуждает о том, что Новак поручил проработать меры поддержки лесной отрасли:
Проблемы лесопромышленного комплекса начались с антироссийских санкций и до сих пор продолжают сказываться на финансовой деятельности предприятий и всей лесной отрасли. Доля ЛПК в общем объеме продукции обрабатывающих отраслей постоянно снижается. Снижается и доля ЛПК в налоговых доходах бюджетов всех уровней.
Правительством России был подготовлен не один пакет мер поддержки лесопромышленного комплекса, но не все меры были достаточно эффективны. Например, предоставление транспортной субсидии было организовано так, что ее получали только те компании, которые раньше остальных подали заявки. Потом средства заканчивались, а при выделении дополнительных средств финансирование доставалось опять только тем, кто снова быстрее подавал документы.
Некоторые меры поддержки носили временный характер, что не принесло желаемого результата. Сегодня предлагается больше использовать леса в строительстве. Архангельская область вошла в пилотный проект по деревянному домостроению, но, как выяснилось, этот проект очень долго реализуемый. В то же время, считаю, что необходимо больше внимания обратить на производство и использование пеллет. Выделение средств на модернизацию котельных и переход на пеллеты стало результатом поручений президента России Владимира Владимировича Путина по итогам его визита в Устьянский район.
Сейчас идет реализация этой программы, и если она окажется успешной, то мы сможем ввести в строй дополнительные пеллетные котельные, что особенно важно в условиях санкционного давления на лесопромышленный комплекс. Но полностью освоить выпускаемый объем пеллетов за счет котельных мы не сможем, хотя программу нужно продолжать. Поэтому одним из наших предложений было о субсидировании перевозки пеллетов в Южную Корею и другие дружественные страны.
Серьезная проблема – рост тарифов на перевозку продукции железнодорожным транспортом. Предлагаемая мера по увеличению подвижного состава очень актуальна, но недостаточна. Совместно с предприятиями ЛПК Северо-Запада я подготовил обращение в адрес федерального руководства, в котором говорится, что частой практикой в работе ОАО «РЖД» является нарушение графиков отправления поездов с переносом на более поздние даты. Накопление груженых составов на станциях и в терминалах предприятий ограничивает прием порожних вагонов и контейнеров под погрузку. Возникают дополнительные затраты на оплату штрафов за их простой.Согласно приказу ОАО «РЖД» от 21 октября 2024 года № 18/1 прием порожних вагонов к перевозке осуществляется в количестве не более 42 тысяч единиц в сутки, что крайне недостаточно. Например, на крупнейшем отраслевом предприятии России АО «Архангельский ЦБК» к началу декабря 2024 года скопилось более 1000 порожних вагонов. Вариант перевозки грузов в Китай через переходы Достык, Алтынколь на границе с Казахстаном увеличивает стоимость логистики вдвое. Неритмичность отправки составов с территории Казахстана носит хронический характер.
Несвоевременный оборот железнодорожного подвижного состава приводит к переполнению складов пиломатериалов и лесобумажной продукции, задержке отправления грузов. Нарушение сроков транспортировки химикатов (хлората натрия) из Узбекистана, необходимых для отбелки целлюлозы, грозит простоями целлюлозного производства, срывом заключенных контрактов.
С 1 декабря 2024 года тарифы на перевозку грузов железнодорожным транспортом проиндексированы на 13,8 процента, в 2025 году планируется их дальнейшее увеличение. Мы предлагаем применять понижающие коэффициенты к тарифам на перевозку грузов железнодорожным транспортом или об установлении ежеквартальных скидок в размере 15% в 2025 году для экспортоориентированных предприятий.
Одной из ключевых угроз для отрасли является постоянное повышение арендных ставок для лесопользователей. Анализ последствий этого решения показывает, что рост арендной платы лесопользователей составит 50-100% в зависимости от конкретных условий арендатора, что нивелирует принятые ранее меры государственной поддержки.Повышение самым негативным образом отразится как на деятельности действующих предприятий, так и на будущих инвестиционных планах в лесопромышленном комплексе. Мы предлагали перенести сроки вступления в силу соответствующего постановления на 1 января 2026 года. Также предлагается пересмотреть подход к определению разрядов такс и корректирующих коэффициентов к ставкам платы в целях недопущения кардинального увеличения арендной платы по договорам аренды лесных участков.
Также мы предлагаем изменить условия, при которых взимание платы за аренду лесных участков будет вестись на основании фактической заготовки древесины. Предлагаемые изменения позволят снизить нагрузку на лесопромышленные компании путем сокращения размера арендных платежей по заключенным договорам, что даст возможность частично окупить увеличивающиеся логистические затраты в связи с закрытием западных рынков.
Еще одна серьезная проблема — добыча лесозаготовителями общераспространенных полезных ископаемых, используемых для строительства и содержания лесных дорог. Речь идет о возможности использовать для собственных нужд песка и песчано-гравийных смесей, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе собственниками земельных участков.
Дело в том, что формулировка статьи 19 Закона «О недрах» не позволяет сделать однозначный вывод о том, относится ли к собственным нуждам лесозаготовителей использование ими песка и смесей для строительства лесных дорог. Учитывая определения Верховного Суда Российской Федерации 2024 года, в настоящее время использовать общераспространенные полезные ископаемые для строительства лесных дорог, возможно, только при оформлении соответствующей лицензии. С учетом всех процедурных мероприятий, от момента, когда арендатор примет решение о необходимости получения лицензии и фактической добычей ископаемых составляет в среднем полтора года. В первую очередь это связано с обязательными согласованиями документов с федеральными структурами, изыскательскими работами, составлением документации и прохождениями соответствующих экспертиз, заключением договоров аренды лесных участков для разработки полезных ископаемых, разработкой проекта освоения лесов и т.д.
За последние десятилетия арендаторы лесных участков в основном освоили лесные участки вблизи существующих дорог, лесной фонд становится все менее доступным. При этом лесные дороги, используются не только для вывозки древесины, но и для доставки лесопожарной техники и техники для выполнения лесохозяйственных мероприятий. Все построенные лесные дороги находятся на государственных землях. Лесозаготовители пользуются ими, в среднем, четыре года, а в дальнейшем данная инфраструктура остается в государственной собственности. Поэтому мы направили на имя министра природных ресурсов и экологии РФ Александра Козлова соответствующее обращение.
С 1 января 2025 года вступили в силу положения закона, регулирующие внесение сведений в федеральную государственную информационную систему лесного комплекса. Лесопользователи обязаны вносить в эту систему сведения об объеме использования лесов и о размерно-качественных характеристиках насаждений, начиная от заготовки древесины до ее переработки и реализации готовой продукции. Считаю, что ФГИС ЛК на сегодня полностью сырая система, которая требует серьезной доработки. Но уже сегодня за неиспользование этой системы, впрочем как и ГЛОНАСС, предусмотрены штрафы от 200 до 400 тысяч рублей. Поэтому в своем обращении мы просим ввести мораторий на штрафы до конца года.