Эксперт Сергей Хестанов рассуждает о том, что Минпромторг перенастраивает механизм специнвестконтрактов:
Конечно, наплыва иностранных инвесторов, которые жаждали бы инвестировать в российскую экономику, с 2022 года по понятным причинам не наблюдается. Более того: вряд ли в обозримом будущем они в значимых количествах появятся. Но решения, подобные принятому в этом случае Минпромторгом, принимаются не только из практических соображений, но и из соображений классической бюрократической логики. А эта логика подразумевает, что постоянно должна вестись некая деятельность и за нее нужно отчитываться.
Так вот, формальные ограничения, которые вводятся (в данном случае для инвесторов), просто отражают тот факт, что чиновники выполняют свою работу. Формальное следование логике – нормальная и даже основная часть работы любого бюрократа. Зачастую практических изменений в том, что уже было сделано, это в себе не несет. Но с бюрократической точки зрения отражает деятельность чиновников и на основании этого пишутся отчеты. И, кстати, эта деятельность нередко приносит и некоторую пользу, поскольку чиновники в рамках своей работы приводят формальное законодательство в соответствие с теми установками, которые они получили, и с практиками, которые сами по себе в силу объективных причин сложились.
С одной стороны, это не должно дать никакого экономического эффекта – ни положительного, ни отрицательного. С другой стороны, хорошее соответствие нормативной базы сложившейся практике полезно – это хотя бы уменьшает вероятность каких-то коллизий. Поэтому при такого типа работах устраняются противоречия, которые иногда по сугубо формальным причинам вкрадываются в законодательство.
Мне приходилось довольно много общаться с чиновником среднего уровня, и я расспрашивал его в том числе о механике внутренней работы. Он объяснил, что несмотря на то, что со стороны значительная часть деятельности бюрократов кажется ненужной, на деле это не совсем так именно потому, что важная часть работы – это приведение в соответствие нормативной базы. У нас ведь иногда депутаты принимают законы довольно быстро, не слишком продумав их, и это приводит к тому, что какие-то вновь принятые законы начинают противоречить ранее принятым законом или, что даже чаще, подзаконным актам.
Вот ради устранения противоречий такого сорта Минпромторг и ужесточает сейчас требования к инвесторам. У нас ведь довольно много подзаконных актов – документации, которая формально законом не является, но для бизнеса, для граждан обязательна к исполнению. И заметная часть бюрократической работы – выявление и устранение таких противоречий. Это достаточно сложный процесс, поскольку требуется, чтобы все по цепочке было одобрено, согласовано и утверждено, но при этом между министерствами и ведомствами могут возникать довольно серьезные коллизии, поскольку изменения в законодательстве каждое из них трактует таким образом, который выгоден для него.