Портрет Сперанского Михаила Михайловича (1722-1839)
РИА Новости / РИА Новости
7 февраля исполняется 188 лет с того дня, как Михаил Сперанский провел перестройку управления Сибирью. Сибирь была разделена на два генерал-губернаторства; кроме того, была учреждена Енисейская губерния.
Предыстория реформы
К моменту получения сибирского назначения Михаил Сперанский, бывший государственный секретарь и автор ряда проводившихся в Российской империи реформ, уже более трех лет являлся губернатором Пензенской губернии. Сам он воспринимал это губернаторство как продолжение ссылки, в которую был отправлен, когда оказался в опале. В то время Сперанский очень надеялся получить возможность вернуться в Петербург, однако император Александр I предпочел отослать его в Сибирь.
Сперанский подвергся опале после того, как в 1809 году представил Александру план государственных преобразований, предлагавший введение конституционных норм по принципу разделения властей. Он также предлагал сделать главным органом власти Государственный совет, через который правил бы император. План был крайне негативно воспринят многими помещиками и чиновниками, к тому же Сперанский для пополнения казны увеличил прямые налоги. В результате он заслужил прозвище «врага хуже Наполеона», и к 1812 году Александр I был настроен против Сперанского и его идей достаточно сильно.
Именно тогда Сперанского отправили в Нижний Новгород, а оттуда в Пермь. В 1816 году его вернули на государственную службу, не вернув при этом в столицу: он сделался губернатором Пензенской губернии. А рескрипт императора, полученный 31 мая марта 1819 года, давал Сперанскому понять, что возвращение в Петербург все еще невозможно – следовало отправляться в Сибирь и провести там ревизию. Как писал император, «важнейшее занятие ваше должно быть: сообразить на месте полезнейшее устройство сего отдаленного края…».
Работа в Сибири
В начале мая 1819 года Сперанский выехал из Пензы и 24 мая прибыл в Тобольск, где официально объявил о вступлении в должность генерал-губернатора. В новых для себя краях обнаружил в первую очередь множество злоупотреблений чиновников, причем по мере того, как изучал организацию управления, приходил к все более мрачным выводам. В конце июля он писал из Томска Алексею Столыпину, с которым знаком был уже более двадцати лет: «Чем далее спускаюсь я на дно Сибири, тем более нахожу зла, и зла почти нетерпимого. Измучен жалобами, доносами, ябедою, едва нахожу я столько терпения, чтоб окончить дело, мне порученное. Слухи ничего не увеличивали, и дела хуже еще слухов. Есть способы к исправлению, но они предполагают совсем другой образ управления, совсем другой и полный набор чиновников».
Если тобольских чиновников он считал заслуживающими суда за их преступления, то томских, по его мнению, можно было уже только повесить. А Иркутская губерния и вовсе показалась ему пристанищем «государственных разбойников». Там Сперанский создал комиссию по расследованию злоупотреблений и отстранил губернатора от власти, чем не на шутку потряс местных жителей.
Всего перед судом предстали несколько десятков сибирских чиновников, включая самых высоких. Это привело к необходимости изменить и саму систему управления. В том же 1819 году он издал «Предварительные правила о свободе внутренней торговли», оценив значение рыночных отношений для развития Сибири, и отменил телесные наказания, а затем начал работу над «Сибирским уложением» – сводом идей по реформированию аппарата управления.
Действия Сперанского в организации управления Сибирью не всегда принимались с одобрением, так как некоторые были убеждены, что попытка восстановить законы погубит все – так как чиновники будут исполнять законы только с учетом собственной наживы. Но Сперанский стоял на своем и постепенно сам начал оценивать свою сибирскую деятельность достаточно высоко. «Сибирь для меня есть театр довольно выгодный. Если не много я здесь сделал, по крайней мере, много осушил слез, утишил негодований, пресек вопиющих насилий и, что, может быть, еще и того важнее, открыл Сибирь в истинных ее политических отношениях. Один Ермак может спорить со мною в сей части», – писал он дочери 1 февраля 1820 года.
Последствия реформы
Весной 1821 года император вернул Сперанского в Петербург, а в июле назначил его членом Государственного совета по департаменту законов. В 1822 году Александр I утвердил главный проект Сперанского «Учреждения для управления Сибирских губерний». Этот проект превращал власть губернаторов в публичную, основанную на гласности и надзоре.
К тому времени Сперанский, проведя ревизии во всех губерниях, организовал сбор географических, топографических, статистических и исторических сведений. На их основе и с учетом того, что он установил, общаясь с представителями разных слоев населения, он подготовил более десятка документов по управлению в Сибири. По сути, то был первый в истории Российской империи опыт составления регионального законодательства с учетом особенностей региона.
В результате Сибирь была разделена на Западно-Сибирское и Восточно-Сибирское генерал-губернаторства: первое – с центром в Тобольске, второе – с центром в Иркутске. Также была учреждена Енисейская губерния с центром в Красноярске (туда поехали военные и новые чиновники с семьями, а это, в свою очередь, вызвало приток торговцев и ремесленников). На фоне этого у сибиряков в те годы много надежд. И все же проводить сами реформы Сперанский предлагал постепенно. В письмах первому генерал-губернатору Западной Сибири Петру Капцевичу он убеждал действовать, по возможности не разрушая старого порядка и избегая внезапной его замены.
К сожалению, доведено до конца из предложенного Сперанским было далеко не все – ему самому не было дано никаких средств для проведения такой работы, не говоря уже о трудностях с подбором людей. А в конце 1825 года к власти пришел Николай I, и подобного рода обновление стало нежелательным. Правда, следует признать, что Сперанского новый император ценил достаточно для того, чтобы поручить именно ему подготовить Полный свод законов Российской империи.