Андрей Клишас. Фото: council.gov.ru
Рабочая группа по Конституции будет действовать до тех пор, пока все необходимые в связи с изменением основного закона страны документы не будут приняты. Большая их часть должна быть внесена на рассмотрение депутатов Государственной Думы в осеннюю сессию, которая продлится 7 сентября до 24 декабря. После этого субъекты Федерации также начнут менять свои региональные уставы таким образом, чтобы те соответствовали внесенным в Конституцию поправкам, рассказал журналистам газеты «Известия» сопредседатель рабочей группы, председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Клишас.
Конституция была изменена по предложению президента РФ Владимира Путина, которое он озвучил в послании Федеральному собранию 15 января 2020 года. Изменения затрагивают социальную сферу, фиксируя гарантии гражданам со стороны государства, а также ряд политических положений, включая некоторые принципы устройства власти в государстве. К предложениям президента были добавлены предложения, исходившие от политиков, экспертов и групп граждан; добавления были сформулированы в ходе деятельности специально созданной рабочей группы.
Поправки были одобрены Госдумой и Советом Федерации, их также утвердили все региональные парламенты. 1 июля завершилось общероссийское голосование по внесению этих изменений в Конституцию. Как сообщало информационное агентство ТАСС, по данным Центральной избирательной комиссии почти 78% проголосовавших поддержали блок поправок, и президент подписал соответствующий документ. 4 июля обновленная Конституция РФ вступила в силу. Реализацию поправок в связи с изменениями в Конституции члены рабочей группы обсудили на заседании 30 июля.
Всего для того, чтобы выполнение новых положений Конституции было возможно, потребуется принять не менее сотни законопроектов, и, по словам Клишаса, большая их часть будет внесена в Думу до конца года. В число инициатив, которая рассмотрит рабочая группа, войдет, в частности, проект закона о Государственном совете. Этой структуре, созданной в 2000 году, предстоит получить новые полномочия. Как передавало информационное агентство РИА Новости, 29 июля пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков сообщил, что закон, определяющий функционал Госсовета, в настоящее время прорабатывается на экспертном уровне.
СМИ отмечали, что пока неясно, насколько значимой станет роль Госсовета. Ряд аналитиков не исключают, что он окажется в своем роде системообразующей структурой, принципиально важной для отношений регионов с федеральным центром. Противники этой идеи отмечают, что подобный расклад сократит полномочия правительства, и выражают сомнения в том, что глава кабмина Михаил Мишустин готов на такие изменения. Высказываются также мнения, что Госсовет может сделаться консультативно-совещательным органом, и решения его будут носить рекомендательный, а не распорядительный характер.
Руководитель думского комитета по законодательству, сопредседатель рабочей группы по подготовке изменений в Конституцию Павел Крашенинников в беседе с журналистами газеты «Коммерсантъ» заявил, что в числе первоочередных для группы окажутся поправки в федеральный конституционный закон о правительстве. Он считает этот закон основным для обновленной системы публичной власти, и потому убежден, что только после должны быть приняты поправки в закон об организации органов власти в субъектах Федерации и о местном самоуправлении, а также разработан новый о Госсовете. «Мы полагаем, что первым нужно принимать закон о правительстве, затем с учетом тех норм, которые там будут, готовить и вот эти вышеназванные законы», – сказал Павел Крашенинников.
Депутат отметил, что помимо внесения поправок в уже существующие законы будут приняты и четыре новых закона. По его словам, кроме закона о Госсовете полностью заново будет написаны законы о культуре, о науке и о федеральных территориях.
Принятые изменения в Конституцию потребуют дальнейшего совершенствования законодательства, поэтому рабочая группа продолжит действовать, пока все эти цели не будут достигнуты, заявила журналистам «Известий» член рабочей группы, председатель комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре Лилия Гумерова. Формат работы группы поддержал глава государства – это произошло на итоговой встрече с экспертами после плебисцита, отмечает издание. Лилия Гумерова подчеркнула, механизм взаимодействия со всеми участниками процесса в группе уже отработан, и он включает в себя регулярные видеоконференции и оборот документов онлайн.
По словам Ярослава Нилова, руководителя комитета Госдумы по труду, также входящего состав рабочей группы по Конституции, пока неясно продолжит ли группа функционировать после принятия всех необходимых законов. Опрошенные газетой эксперты полагают, что группа прекратит существование после создания всех необходимых поправок в законодательство. По оценке экспертов, группа занимается подобными вопросами только потому, что пока не принят закон о Конституционном собрании.
Эксперт Денис Камалягин комментирует:
Честно говоря, не вижу мотивации у Госдумы на срочное внесение изменений в отраслевые документы: сначала был разговор, что все изменения будут проведены осенью, сейчас уже очевидно, что практически половина работы будет перенесена на следующий год. Это, конечно, подтверждает позицию о том, что первичной поправкой было «обнуление» президентских сроков. Кроме того, быстро приняты поправки по экстремистским направлениям, что сейчас особенно в тренде.
Андрей Клишас сам заявляет, что «гонка ни к чему», хотя в начале года мы видели именно гонку и спешку: после изменений в Конституцию спешка уже не нужна, очевидно. При этом я не вижу особой проблемы в том, что бюрократическая машина будет не так уж и оперативно вносить поправки, поскольку большая часть из них не сильно отразится на жизни государства. Кроме, пожалуй, проекта закона о правительстве, за ним мы с коллегами отдельно наблюдаем. Ну и с точки зрения постоянных разговоров о возможных досрочных выборах в Госдуму, пожалуй, можно сказать, что эта загрузка, скорее всего, сводит эту тему на нет.