Нацпроекты ударили по регионам

Уровень финансовой нагрузки, возложенной на регионы в рамках реализации нацпроектов, оказался в десятки раз выше запланированного правительством.

Об этом представители субъектов федерации доложили премьер-министру Дмитрию Медведеву на заседании президиума совета по нацпроектам. Напомним, в конце 2018 года правительство утвердило предельные уровни софинансирования нацпроектов федеральным центром на 2019-2021 годы, для большинства регионов они колеблются в пределах 81-99%. Однако в некоторых регионах с высоким налоговым потенциалом участие федерального центра было сокращено до минимума: в Москве эта цифра составляет 0%, а в ЯНАО — 14%.

Однако глава Чукотки Роман Копин посетовал, что в реальности доля участия окружного бюджета в проектах достигает 46%, хотя до 98% должен был взять на себя центр. По словам губернатора, методики распределения федеральных средств не учитывают особенности арктических регионов (северное удорожание и малую численность населения). Как сообщает «Коммерсант», в качестве компенсации Копин предложил продлить сроки реструктуризации бюджетных кредитов Чукотке до 2029 года — глава региона уверен, что это снизило бы платежи по долгу вдвое, и эти средства власти могли бы направить на нацпроекты.

По данным издания, с похожей ситуацией столкнулась и Самарская область: как рассказал губернатор Дмитрий Азаров, в нацпроектах не учтена часть расходов, например затраты на проектирование и благоустройство при строительстве и оплату госэкспертизы, что также увеличивает расходы региона.

По итогам совещания правительство собирается дать Минфину, руководителям нацпроектов и губернаторам поручения проанализировать фактический уровень софинансирования регионов с учетом этих затрат. В Минфине ранее не смогли оперативно предоставить свои оценки межбюджетного распределения этого финансирования, добавляет издание.

Всего на 13 нацпроектов в 2019 году в федеральном бюджете заложено 1,7 трлн рублей, и около трети этих средств уже освоено регионами. Дмитрий Медведев отметил, что традиционный для начала года период раскачки в 2019 году проходил быстрее обычного.

В рамках заседания президиума глава правительства также поручил начать работу по определению финансовых ресурсов для исполнения национальных проектов в 2020 году.

— Все ключевые административные решения приняты, соглашения о межбюджетных трансфертах заключены, деньги для регионов на этот год предусмотрены и в значительной мере доведены. Я дал поручение организовать работу по ресурсам, которые определены на 2020 год, — заявил Медведев.

Как пишет ТАСС, глава кабмина добавил, что правительство пошло навстречу некоторым регионам, которые «по различным уважительным причинам, а это, как правило, погода, не уложились в сроки по субсидиям, которые были выделены в прошлом году».

— Им не придется выплачивать штрафы, которые они должны были бы перечислить в бюджет, и это позволит им завершить начатые проекты, не отвлекать ресурсы этого года и направить их на решение важнейших вопросов, — пояснил он.

Кроме того, Медведев поручил ведомствам активнее подключаться к системе электронного бюджета, «использовать его активнее, в том числе для снижения административной нагрузки на регионы и уменьшения бумажного документооборота». Он также отметил необходимость расширять функциональные возможности этой системы.

Эксперт Михаил Матвеев уверен, что главы регионов страхуются от последующей критики, связанной с неисполнением проектов:

Сегодня фактически планом работы региональных властей на территории во многом являются нацпроекты. С учетом того, что спрос с регионов будет в значительной степени вестись по направлениям проектов, губернаторы стараются заранее обозначить все проблемы. Насколько я понимаю, действительно существует очень большая проблема, связанная не только с нарушением баланса софинансирования, но и с исполнением федеральным центром сроков. Сама по себе стратегия, связанная с определением неких направлений, в которых идет концентрация финансовых ресурсов, я думаю, правильная, потому что, по крайней мере, это позволяет в короткие сроки выделить существенное финансирование для решения проблем.

Эксперт Александр Мшвилдадзе подчеркивает, что основные сложности связаны с тем, что в разных регионах разные условия:

Именно поэтому в одних субъектах проекты идут лучше, а в других хуже. Стартовые условия у всех разные. Отдельные регионы изначально находились в лучшем состоянии. В первую очередь на успешную реализацию проектов влияет качественный финансовый менеджмент. Не везде он на хорошем уровне. Также важно уметь решать вопросы софинансирования. В одних регионах это не является проблемой. Есть субъекты, которые испытывают серьезный бюджетный дефицит. Понятно, что можно бесконечно жаловаться, говорить о том, что мешает выполнять проекты в жестко установленные сроки. Нужно искать пути решения.