Зачем Кремлю понадобилось увеличить число будущих «президентских сенаторов» и какого решения ждать по Дмитрию Медведеву? (расширенный комментарий для «Ведомостей».
1. Увеличение квоты на «федеральных» сенаторов было предусмотрено еще поправками в Конституцию и могло объясняться стремлением Кремля гарантировать контроль за верхней палатой парламента независимо от дальнейшей динамики электоральных настроений в регионах.
Ведь не случайно, что в Конституцию тогда внесли и другие поправки, «страхующие» федеральный Центр в будущем от последствий прихода популистов в Госдуму (президент может оспорить в КС РФ принятый парламентом законопроект еще до его подписания и без применения права вето, президент сможет сам сформировать правительство даже в случае трехкратного неутверждения Госдумой предложенных министров).
Кроме того, новая формула определения числа президентских сенаторов – не 10% от общего числа сенаторов из регионов (как предусматривалось с 2014 года), а фиксированное количество до 30 человек – предполагает увеличение их доли в СФ в случае новой волны укрупнения субъектов РФ. В этом году мы уже видели предметное обсуждение такой перспективы объединения, как минимум, в отношении НАО и Архангельской области.
2. Логично было бы «закрепить» часть будущих президентских сенаторов за будущими федеральными территориями с особым режимом управления, которые могут появиться в России после поправок в Конституцию и принятия отдельного закона. Ведь если СФ – это палата представительства регионов, то после создания федеральных территорий, управление которыми идет не через органы госвласти субъектов РФ, им тоже логично иметь своих представителей в СФ – уже в лице федеральных сенаторов.
3. Аппаратно-политический статус сенатора – бывшего президента особенный. Ведь он единственный сам, независимо от других центров власти, принимает решение о переходе в СФ, реализуя свое активное право, в то время как обычные и даже пожизненные президентские сенаторы являются, по сути, «назначенцами» (от регионов или от главы государства).
Но совмещать созданную под Дмитрия Медведева должность зампреда Совета Безопасности с сенаторством в качестве экс-президента будет нельзя. Зампред Совета Безопасности – это государственная должность РФ, а поправки не вводят каких-то новых исключений для совмещения сенаторства с занятием госдолжностей РФ и госдолжностей субъектов РФ, кроме ранее введенного в интересах мэрии Москвы исключения (когда сенатор от Заксобрания, полностью избранного по округам — это только Мосгордума, сохраняет за собой еще и статус регионального депутата).
4. То решение, которое примут по Дмитрию Медведеву в начале 2021 года, обозначит цели Кремля во внутренней политике. Если Владимиру Путину потребуется вернуть его в центр публичной внутренней политики, то тогда возможен и переход в СФ с последующим избранием председателем СФ. Если же задачи вернуть Дмитрия Медведева на первый план именно в публичное поле нет, то закрепленный за ним сегодня в Совете Безопасности круг стратегических вопросов (экология и климатическая повестка на фоне грядущих «торгово-углеродных войн» с Западом, эпидемиологическая безопасность, продвижение национальных интересов в Арктике) с прямым подчинением лично Владимиру Путину и так сохраняют его в качестве одного из ключевых политических тяжеловесов.
А само заполнение президентской квоты может начаться в первой половине 2021 года после решения по Дмитрию Медведеву и с учетом предстоящего масштабного обновления Госдумы.
Информационный канал «Александр Пожалов»