Народный комиссар внутренних дел СССР Генрих Ягода
ИА Новости / РИА Новости
По меньшей мере в двух федеральных округа России готовы поддержать предложение главы ФСИН Александра Калашникова заменить трудовых мигрантов заключенными, пишет газета «Известия». В ряде регионов заключенных уже привлекают к уборке территорий и сельскохозяйственным работам. В то же время эксперты убеждены, что таким образом не удастся восполнить потребности в работниках.
О поддержке инициативы говорят в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах. По словам Александра Брода, члена Совета по правам человека при президенте РФ, в этих макрорегионах собираются предложить работникам-заключенным неплохие зарплаты и общежития. Он подчеркнул, что такие работы должны быть строго добровольными.
Предложение привлекать заключенных к работе было озвучено 20 мая на координационном совете уполномоченных по правам человека в Красноярске. Глава ФСИН полагает, что это поможет и социализации заключенных, и решению проблемы с нехваткой рабочих рук. Этот подход отвечает логике гуманизации исполнительной системы, полагают одни эксперты. Другие уверены, что без сбоев подобный механизм работать не будет, тем более что система исполнения наказаний продолжает нарушать права человека, так что без установления серьезного общественного контроля воплощать в реальность инициативу нельзя.
В Курской, Московской областях и Чувашии власти уже взаимодействуют с ФСИН по вопросу о привлечении заключенных к труду, отмечает газета. Но потребность в гастарбайтерах составляет около миллиона человек, а в колониях содержатся порядка 400 тысяч заключенных, отметила директор Благотворительного фонда содействия развитию социально-культурных инициатив и попечительства «Образ жизни», член Совета при правительстве РФ по вопросам попечительства в социальной сфере Елена Береговая. Все же, по ее оценке, в ряде случаев заключенных можно будет привлекать к работам, если у государства будет в этом нужда.
Но привлекать смогут лишь тех, кто приговорен к принудительным работам, подчеркнул адвокат коллегии адвокатов «На Малой Дмитровке» адвокатской палаты Москвы Евгений Черноусов. Между тем, по его словам, это наказание крайне редко применяют на практике.
Привлекать заключенных к принудительным работам уже предлагали в начале 2000-х годов, напомнил член СПЧ, председатель межрегиональной общественной благотворительной организации «Комитет за гражданские права» Андрей Бабушкин. В Красноярске генерал-лейтенант внутренней службы Владимир Шаешников даже создал колонию-поселение, где заключенные трудились на городских работах.
Заключенные не возражали бы против появления у них возможности получить больше вариантов занятости и накопить денег, считает заведующая кафедрой трудового права и права соцобеспечения НИУ ВШЭ Марина Буянова. И все же для экономики лучше было бы обучать россиян трудовым специальностям и хорошо оплачивать их работу, убежден Александр Брод.
Опрошенные журналистами «Давыдов. Индекс» эксперты сдержано оценили инициативу ФСИН и возможные последствия ее реализации. Так, Александр Соломахин, доктор экономических наук, профессор, заместитель главы администрации Россошанского муниципального района Воронежской области высказал мнение, что экономически привлечение заключенных все же будет менее выгодно, чем наем мигрантов.
«Желание главы ФСИН привлекать заключенных к уборке дворов, строительству дорог и жилья, а также к другим неквалифицированным работам (на них в основном и трудятся мигранты) неплохое, но боюсь, что все же им придется платить больше, чем мигрантам – поскольку это граждане России, да и еще к тому же строго контролируемые. Поэтому все выплаты, полагающиеся по закону, работодатели обязаны исполнять. Мигрантам эти выплаты не нужны» – сказал он.
Андрей Кабацков, кандидат исторических наук, доцент кафедры журналистики и массовых коммуникаций Пермского государственного национального исследовательского университета, отметил, что ассоциации с ГУЛАГом у слышавших об инициативе возникли закономерно. В связи с этим, по его представлению, попытки ФСИН разъяснить свой замысел едва ли встретят понимание в обществе.
«Проблема не только в исторической традиции, которая задает вектор интерпретации инициатив ФСИН. Проблема в отсутствие альтернативных нарративов, подсказывающих публике способы интерпретации новостей и ситуаций, – сказал он. – Сложившийся за последние годы информационный фон не благоприятен для публичных инициатив ФСИН, какими бы позитивными комментариями они не сопровождались».
Эксперт (Алексей Живов, председатель дискуссионного клуба «Достоевский», Москва) комментирует:
Проблему нужно рассматривать по сегментам. Один из них – замена трудовых мигрантов гражданами России. Безусловно, мы должны отказываться от массового завоза мигрантов из стран Средней Азии, Закавказья и других государств. Это важно для социально-экономического, культурного развития страны. Да и вообще для будущего России. Причин тому масса, их все не перечислить, об этом можно писать монографии.
Миграционные потоки следует ставить под жесткий учет. Последняя инициатива МВД по введению единой электронной карты как документа и платежной карты для мигрантов очень целесообразна. Ее надо внедрять, развивать и создавать единую базу для того, чтобы выводить всех мигрантов «на свет» и уравнивать их в правах с гражданами России. Сейчас, с одной стороны, мигранты находятся вне правового поля. Это и минус для них с правовой точки зрения, и плюс, потому что они несут гораздо меньшие экономические издержки. Еще раз подчеркну — миграционные потоки надо ставить под контроль, и в этом плане 2020 год показал, что мы не умерли без двух третей мигрантов, которые вынуждены были покинуть Россию. Наоборот, выросли зарплаты в нескольких сегментах, в частности, в строительстве.
Что касается привлечения заключенных. Вообще идея хорошая. Но с учетом того, в каком состоянии находятся наши исправительные системы, возникают вопросы. Не надо забывать, что от заключенных происходит большое количество мошеннических действий.
Явно ФСИН не способен справиться с целым рядом проблем, поэтому говорить о том, что исправительные колонии станут поставщиками трудовой силы, рано. Наша страна пережила ГУЛАГ, и этот опыт показал, что подобные процессы гипертрофируются и извращаются. Хорошая идея о привлечении заключенных к трудовой деятельности в конечном итоге окажется чем-то ужасающим.
Именно опыт ГУЛАГА должен стать сдерживающим фактором, который не позволит принять решение о массовом привлечении заключенных к выполнению тяжелых работ. Все знают, что заключенные работают в тюрьмах, выпускают продукцию не очень высокого качества и с сомнительным экономическим эффектом. Плюс ко всему, с ФСИН будет очень сложно конкурировать любым другим организациям, которые работают на рынке. Одним словом, идея замещения кем-то трудовых мигрантов неплохая, но с учетом опыта российских реалий – это скорее нет, чем да.