© Игорь Низов / Фотобанк Лори
Счетная палата вновь проанализировала действия властей в области ценообразования в строительстве и выявила очередные недоработки в реализации ранее отданных поручений. Доклад по этой теме опубликован на сайте ведомства. Как говорится в комментарии автора, аудитора СП Светланы Орловой, она давно находится в сфере интересов аудиторского ведомства. «Определение сметной стоимости объектов строительства – это фундамент не только нового здания или элемента инфраструктуры, но и эффективного расходования бюджетных средств, в том числе и в рамках реализации нацпроектов и госпрограмм. Чем точнее будут сделаны эти расчеты, тем качественнее окажется бюджетное планирование», — отмечает Орлова.
Реформа, касающаяся строительного ценообразования, началась в 2015 году после скандала с завышением смет на космодроме Восточный и олимпийских объектах в Сочи, напоминает «Коммерсант». Тогда же президент России Владимир Путин поручил правительству разработать план реформирования системы, закрепив его основные положения в соответствующем федеральном законе. Уже в 2016 году кабинет министров принял план мероприятий, который предусматривал полный переход на ресурсный метод определения сметной стоимости к 2019 году.
При этом, отмечает Светлана Орлова, повторная проверка, проведенная в 2018 году, показала, что ситуация за три года практически не изменилась, и система ФГИС ЦС, которая должна была стать единой базой сметных нормативов, рассчитанных по новому ресурсному методу взамен индексации устаревших справочников, так и не была запущена. В итоге, Минстрой вынужден был вновь отсрочить ее запуск и предусмотреть переходный период — со второго квартала 2022 года будет применяться смешанный ресурсно-индексный метод.
В текущем отчете Счетная плата признает, что меры, предпринятые правительством, все же позволили поддержать в работоспособном состоянии действующую базисно-индексную модель определения сметной стоимости строительства и начать подготовку к переходу на ресурсную модель. В то же время предусмотренные планом мероприятия не могли обеспечить одномоментный переход на ресурсный метод в установленный срок.
Также в ведомстве считают, что возможность неодновременного перехода к применению полноценного ресурсного метода в российских региона (по мере их готовности к такому переходу) и, в свою очередь, избежать негативных последствий для строительного комплекса Российской Федерации в целом.
Тем не менее, Счетная палата предъявила новые претензии, связанные с исполнением ранее заявленных поручений. Так, было установлено, что в систему ФГИС ЦС передают данные только треть организаций, который обязаны это делать. Аудиторы считают, что в связи с этим необходимо внедрять методы дополнительного стимулирования. Кроме того, Минстрой до сих пор не установил срок, к которому отрасль должна полностью перейти на ресурсный метод. Помимо этого, СП отмечает, что госорганы, в том числе региональные, редко проявляют инициативу, есть сложности с подбором площадок для проведения нормативных наблюдений и обеспечением доступа специалистов к ним. Зачастую сроки разработки новых норм затягиваются, в том числе из-за отсутствия санкций — 60% запланированных на 2020 год норм перенесены с 2019 года.
В связи с этим Счетная палата рекомендовала Минстрою при подготовке стратегии развития строительной отрасли и ЖКХ до 2035 года предусмотреть в ней раздел, посвященный развитию ценообразования и сметного нормирования в строительной отрасли; провести оценку изменений в системе ценообразования в строительной отрасли с использованием пилотных проектов по различным видам объектов капитального строительства. Кроме того, предлагается выработать комплекс мер, учитывающих как условия повышения, так и условия снижения стоимости строительных ресурсов – для того, чтобы избежать негативных последствий для строительной отрасли, связанных с повышением цен на основные ценообразующие ресурсы. Также рекомендуется обеспечить организацию мониторинга строительных ресурсов и среднемесячного размера оплаты труда рабочих, занятых в строительной отрасли.
Из-за подорожания металла в 2020 году себестоимость строительства жилья выросла на 4%. Возведение детских садов подорожало на 6%, больниц на 4%, административных зданий — на 3%, мостов с металлическими пролетными строениями — на 18%. С марта 2020 года по январь нынешнего года цены на металлоизделия строительного ассортимента выросли на 70-75%, отмечает «Российская газета».
Ранее из-за подорожания металлов на мировом рынке правительство России ввело временные экспортные пошлины на них, рассчитывая за их счет компенсировать подорожание бюджетных строек и гособоронзаказа.
Эксперт (Алексей Кириллов, председатель Общественного совета при госкомитете Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства) комментирует:
Рынок Псковской области отреагировал точно так же, как и рынки других регионов. На какой-то момент он просто замер. И сейчас реально думает о том, что надо ползти в сторону кладбища. Понятно, что цены на жилье взлетели просто моментально. Рост колоссальный, причем как на первичном, так и на вторичном рынке.
Об индивидуальном, малоэтажном строительстве вообще говорить нечего. Частники перестали ходить в магазины в принципе. Местные продавцы строительных материалов отмечают колоссальное снижение спроса. Между собой застройщики говорят о том, что все это на федеральном уровне похоже на какой-то системный сговор, чтобы убрать всех мелких застройщиков и оставить единичных, крупных. Многие участники программы Фонда капитального ремонта просто закрываются. Они не могут выполнить объекты, которые законтрактовали в конце прошлого года.
Программа Фонда капитального ремонта на территории Псковской области при том подходе, который мы видим, закончилась. Ни один подрядчик в здравом уме на работу не выйдет. Малоэтажное строительство… Рост цен на дерево на 100%, на металл на 100%, и до свидания, сельская ипотека! Начались проблемы у нашего самого крупного застройщика – Псковжилстроя. Это уже о чем-то говорит. Можно долго судить о том, что это было, почему так произошло, признак ли это выхода экономики из более чем годового застоя… Но что же делать? Застройщики обращаются к администрации области ,чтобы им все-таки разрешили контракты 2019 года или те, которые они заключили сейчас, рассчитывать по коммерческой стоимости материала. Как определить эту коммерческую стоимость материала? Это вопрос как раз к программе, о которой говорит Минстрой. То есть чем быстрее она наполнится, тем лучше.
Но на региональном уровне, я уверен, необходимо в максимально сжатые сроки определить цифру, которая была бы заложена в материалах. Иначе до конца года мы увидим огромное количество банкротств и незавершенных строительных объектов. В данном конкретном случае только волевая рука государства может повлиять на исправление ситуации. Потому раздувание пузыря бесконечных наценок от производителя до продавца и застройщика может быть бесконечным. Будем откровенны – цены растут исключительно спекулятивно. Да, спрос огромный, да, заводы не справляются с объемом. Но государство должно сказать: «Хватит наживаться на частном секторе, хватит наживаться на застройщиках, денег хватит всем».
Государство себя защитило, а пострадал в основном мелкий и средний бизнес, люди, которые хотели в этом году построить себе дачу или дом. Они не смогли этого сделать. Мы лишили их возможности улучшить свои жилищные условия.