Эксперт Александр Дерюгин рассуждает о том, что Минэкономразвития сформировало методику приоритизации расходов бюджета:
С одной стороны похвально, что ведомство занимается формализацией порядка выбора приоритетных проектов. Это правильно. Конечно, хорошо, когда принимаются коллегиальные решения, но понятно, что когда сверху задаются какие-то рамки – если появляются указы президента, или концепция социально-экономического развития, или какие-то программы развития, – то выбор проектов должен основываться на них. Так что, повторю, хорошо, что Минэкономики занялось этим и какой-то механизм создала. С другой стороны, мы живем сейчас совершенно не в то время, когда какие-то формализованные вещи могут применяться. И это говорю я, который всегда был сторонником создания формализованных методик распределения.
Но когда мы говорим о бюджете, о приоритетах бюджетной политики сейчас, в условиях, когда экономика России пока еще формально не мобилизована, но должна была бы уже быть мобилизована, то тут решения должны приниматься с минимальными проволочками. Если помните лозунг времен Великой Отечественной «Все для фронта, все для Победы!», то хотя он и достаточно пафосно звучит, а все же именно такой подход сейчас должен стоять на повестке дня в первую очередь. Потому что сейчас у нас нет других приоритетов. Да, нам нужно развивать образование, здравоохранение – никто с этим не спорит. Но сейчас первые приоритеты находятся в другой плоскости.
Сейчас вопрос стоит так: либо мы, либо не мы. И в случае, если это не мы, никакие проекты, которые сейчас могут определять как приоритетные, будут уже не нужны. Потому что в таком случае не мы будем ими управлять – будут развиваться другие проекты и не по-нашему сценарию. Так что, повторю, похвально, что механизм определения приоритетов создан. Но важнее всего, чтобы система управления была выстроена таким образом, при котором решения смогут приниматься быстро. Может быть, они будут неформализованными. Или не так формализованными, как предполагают в Минэкономразвития. Может быть, они даже будут субъективны. Но если они будут приниматься медленно (а мы видим, что до сих пор они принимались медленно), то будет хуже.
В такие времена, как сейчас, должна быть жесткая централизованная и очень быстрая, очень гибкая система управления. Поэтому я думаю так: то, что разработало Минэкономики, найдет применение в какие-нибудь более спокойные времена. Тогда оно будет востребовано. Но сейчас применять какие-то формализованные процедуры некогда. Эти процедуры требуют времени – они не могут реализовываться быстро.
Любая формализованная процедура предполагает оценку экономических последствий. А чтобы посчитать экономические последствия, должна быть некая экономическая модель. Кто может предложить нам экономическую модель, которая действует сейчас, в нынешних условий? Никто. Потому что все модели, которые были построены ранее или строятся сейчас, так или иначе завязаны на ретроспективных данных, на ретроспективных показателях. И все эти модели не работают, поскольку показатели меняются, и завтра они окажутся не такими, как сегодня. Поэтому все оценки экономических последствий чего бы то ни было просто не будут работать.
Так что решения сейчас должны приниматься быстро. И скорость их принятия становится не менее значимым фактором, чем обоснованность. Промедление может очень дорого стоить. Вот мы не занимались активно разработкой беспилотников и средств борьбы с ними, а теперь видим, что это было серьезным просчетом. И теперь мы переориентируемся под решение этих проблем. В таком режиме нам и надо работать. И то, что Минэкономики параллельно создание формализованные подходы и как-то их апробирует, замечательно. Но сейчас, как мне кажется, внедрение этих механизмов будет неэффективно.
Сейчас мы должны быстро принимать решения, исходя из текущей ситуации. Зная, что уже сегодня к вечеру она может измениться, и потребуется принимать другие решения. И завтра тоже. И надо уметь за короткое время принять новое решение. Да, мы живем уже не в эпоху долгосрочных концепций – все они, написанные за последнее десятилетие, могут сейчас стоять в рамочке на полочке. А пока они там стоят, мы должны быстро бегать и решать текущие вопросы. Даже и среднесрочные вопросы – их надо сейчас решать быстро. Чтобы мы хорошо вышли из этой ситуации.