Александр Дерюгин (Москва): Возможно, у регионов и будут расти собственные доходы, но спрогнозировать это нельзя

Эксперт Александр Дерюгин рассуждает о том, что бюджеты регионов могут получить допдоходы в 2023 году:

Надо иметь в виду, что бюджет на три года – достаточно ориентировочный (ориентировочным является даже бюджет на год). Я, честно говоря, удивлен самим сохранением трехлетнего формата бюджета, поскольку понятно, что параметры как минимум двух лет планового периода будут существенно корректироваться. Произойдет это просто потому, что будут корректироваться вводные данные. В общем, дискуссий относительно уточнений Счетной палаты по доходам регионов я бы не вел – это пока в значительной степени гадание на кофейной гуще.

Что касается доходов региональных бюджетов… во-первых, 103 миллиарда – цифра само по себе большая, но в сравнении с размерами бюджета это немного. У нас консолидированный бюджет регионов достигает порядка 20 триллионов рублей, и 100 миллиардов от них составляют только 0,5%. Это ни о чем. Плюс не надо забывать, что основной источник финансовой помощи региональным бюджетам – это дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности. Объемы этих дотаций должны индексироваться на уровень инфляции. Они и индексируются, но надо понимать, что – не на фактический уровень инфляции.

Текущий уровень инфляции в этом году у нас – где-то 14%, а индексация идет на плановый уровень. А он на этот год был чуть выше 4%. То есть все вроде как индексируется, но без последующей корректировки на разницу между фактическим и расчетным уровнем инфляции. Таким образом у нас выравнивающие трансферты и вообще трансферты растут не так бодро, как должны. Они отстают от инфляции.

Поэтому, возможно, у регионов и будут расти собственные доходы, но спрогнозировать это нельзя. Потому что и на более близкие события дать прогноз сейчас нереально. В конце этого года вступают в силу ограничения на экспорт нашей нефти в страны Евросоюза, а в начале следующего года – еще и ограничения по нашим нефтепродуктам. Но ведь страны Евросоюза сейчас обсуждают еще и введение предельной цены на нефть (а мы обещаем, что не будем продавать ее тем, кто такую цену введет). А как все это будет работать, пока непонятно. Эта ситуация возникла впервые.

Так что пока у нас полная неопределенность в том, что получится на выходе. А риски, связанные с этой неопределенностью, очень существенны, поскольку основной экспорт в России – это нефть, нефтепродукты и газ. И я не понимаю, каковы тогда будут доходы по региональным бюджетам. С одной стороны, у нас основные нефтегазовые доходы поступают в федеральный бюджет, а в региональные – налог на прибыль. Но налог на прибыль в значительной степени формируется тоже от нефтегазовых компаний.

Когда эти компании получают нормальную выручку, это имеет мультипликативный эффект, который расходится по всей экономике. Так что финансовое состояние крупных госкомпаний влияет на финансовое состояние даже тех регионов, где этих этих компаний нет. Так что существует большая неопределенность в том, какие доходы регионы будут получать в следующем году. И цифра, озвученная Счетной палатой, привязана просто к конкретному прогнозу экономического развития, подготовленному Министерством финансов.

В общем, повторю, поскольку уровень неопределенности такого прогноза крайне высок, делать какие-то глубокие выводы относительно этих дополнительных 103 миллиардов нет смысла.