Александр Гусев(Москва): Серьезная угроза финансовой устойчивости регионов может наступить только при кризисе федерального бюджета

Эксперт Александр Гусев рассуждает о том, что 47 регионов России завершили полугодие с дефицитом бюджета:

На макроуровне суммарный дефицит консолидированных региональных бюджетов в размере 213,7 млрд рублей, зафиксированный по итогам первого полугодия 2020 года, не является серьезной величиной. Бюджетным кодексом РФ распределение налоговых доходов по уровням бюджетной системы настроено таким образом, что практически все региональные бюджеты (кроме нефтегазовых субъектов РФ) балансируют на грани дефицита и изначально зависимы от помощи из федерального центра. Отсюда финансовая устойчивость регионов берет свои корни в финансовых возможностях федерального бюджета осуществлять трансферты и субсидии в пользу бюджетов субъектов РФ.

Соответственно, серьезная угроза финансовой устойчивости регионов может наступить только при кризисе федерального бюджета. Учитывая объем Фонда национального благосостояния (11,4% ВВП) и даже весьма крупные финансовые заимствования на внутреннем рынке в апреле-июле 2020 года, федеральный бюджет в краткосрочном периоде будет оставаться устойчивым, если не возникнет нефинансовых форс-мажорных обстоятельств.

Динамика доходов региональных бюджетов как обычно будет складываться из собственных доходов и помощи из федерального бюджета. В кризисный период последняя будет все больше приобретать политическую окраску и демонстрировать планы федерального центра в отношении действующих губернаторов. Скорее всего, 2020 год для большинства финансово пострадавших регионов с учетом федеральной помощи завершится в легком минусе (порядка 10-15%) относительно уровня 2019 года. Такая малая рецессия будет вполне объяснима и понятна избирателям в период выборов в Госдуму в 2021 году.

Наибольшие финансовые потери понесли бюджеты регионов с относительно крупной экономикой (в том числе основанной на предприятиях реального сектора) по той причине, что объем выпавших налоговых доходов оказался настолько велик, что не мог быть полностью или даже в значительной степени компенсирован федеральным бюджетом. Например, по данным Федерального казначейства, за первое полугодие 2020 года максимальный общий размер трансферта федерального бюджета был адресован Республике Крым в размере 39,9 млрд рублей. Второе место заняла Калининградская область (30,4 млрд рублей). Очевидно, что определение размера трансферта региону осуществляется нелинейным образом и обусловлено комплексом политических и социально-экономических факторов.

Экспертные мнения