Александр Пахалов (Москва): В части регионов тяжелая ситуация с госдолгом осложняется низкой инвестиционной привлекательностью и ограниченным туристским потенциалом

Эксперт Александр Пахалов рассуждает о том, что регионам простят долги в обмен на развитие туризма:

Рост долговой нагрузки регионов — одно из ожидаемых последствий пандемии. У регионов растут расходы на медицину и поддержку бизнеса, а налоговые доходы в условиях спада экономики неизбежно снижаются. Возникает растущий бюджетный дефицит, который как раз и финансируется за счет долга. В результате уже за первые девять месяцев 2020 года совокупный госдолг регионов вырос на 3,1% (это плюс 65,2 миллиарда рублей в абсолютном выражении).

В некоторых регионах (например, в Петербурге и Ингушетии) госдолг с начала года вырос более чем в полтора раза. В 2017-2019 годах правительству и Минфину удалось добиться относительных успехов в снижении долговой нагрузки субъектов после ее взрывного роста в 2014-2016 годах. В реалиях 2020 года о снижении долговой нагрузки думать не приходится, поэтому задача федерального центра выглядит иначе: дать регионам возможность брать новые долги для спасения бюджетов, но избежать рисков региональных дефолтов.

Списание части задолженности регионов по бюджетным кредитам в обмен на реализацию новых инвестиционных проектов (в том числе в сфере туризма) — одно из возможных решений сформулированной выше задачи. Бюджетные кредиты формируют половину общей долговой нагрузки, а в традиционно проблемных регионах (например, в некоторых республиках Северного Кавказа) весь долг сформирован только за счет бюджетных кредитов. Механизмы реструктуризации бюджетных кредитов существовали и раньше, однако не было привязки к четким KPI: было непонятно, что должен делать регион, чтобы списать часть долга.

Теперь правила игры становятся понятнее: регион привлекает инвестиции и развивает туризм — федеральный центр прощает часть долга. Впрочем, есть некоторые тонкости. В части регионов тяжелая ситуация с госдолгом осложняется низкой инвестиционной привлекательностью и ограниченным туристским потенциалом. Именно так происходит в двух регионах, лидирующих сейчас по отношению долга к доходам бюджета — Хакасии и Мордовии. Лидирующие позиции этих регионов в антирейтинге по долговой нагрузке сочетаются с вхождением в число аутсайдеров рейтингов инвестиционной привлекательности и туристического потенциала. В таких регионах снижение госдолга за счет новых инвестиционных проектов в туризме — почти невыполнимая миссия.

Экспертные мнения