Эксперт Александр Сафонов рассуждает о том, что Минтруд оценил число нелегально занятых в 6,5 млн человек:
Причина теневой занятости вполне очевидна. Это попытка работодателей не нести ответственность за своих работников. В первую очередь, это касается страховых взносов в социальный фонд. Они экономят 40 копеек на рубль. Не платят 13% подоходного налога. Вопрос в том, что уровень теневой занятости зависит от двух обстоятельств.
Первое обстоятельство — это уровень развития экономики. Понятно, что если предприятие сталкивается с проблемой, то единственный источник, который позволяет сокращать расходы — это фонд оплаты труда. Почему? Потому что, например, расходы, связанные с ресурсами, они регулировать не могут. Их приобретают на рынке, и продавец не продаст ресурсы ниже того уровня, который приносит ему выгоду. Заработная плата — это компонент, которым можно управлять. Работодатель не принимает работников, он определяет условия их занятости.
Работодатели часто пользуются этой ситуацией. Она может проявляться не только в реформе трудовых отношений, но и в задержке заработной платы. Либо это обман работника при найме, когда, например, в предложении по размещенной вакансии указывается завышенная ставка. По сути, человек приступает к исполнению обязанностей, и выясняется, что эта ставка выплачивается только при выполнении серьезных, порой неисполнимых критериев. И работодатели часто стремятся к тому, чтобы оклад работников был достаточно низким, где-то на уровне прожиточного минимума. Еще один момент — система так называемых надбавок и премий. От премии можно отказаться при выплате, и работнику сложно доказать в судебном процессе, что он выполнил все показатели.
Такова культура, которая формировалась в 90-х годах. Государство постепенно влияет на эту ситуацию. Например, в 2006 году были приняты поправки в уголовное и административное законодательство в части наказания работодателя за невыплату заработной платы. И, естественно, это резко снизило возможность злоупотребления положением со стороны работодателей. Но дальше они начали искать пути в плане переформатирования трудовых отношений в гражданско-правовые, когда с работником заключается гражданско-правовой договор, например, на выполнение каких-то работ. На гражданско-правовые отношения уже не распространяются гарантии, которые связаны с Трудовым кодексом. И работодатели могут таким образом опять продолжать эту практику.
Второй момент – это известное прикрытие в форме самозанятости. Когда людей формально переводят в самозанятые. И если работодатель собирается заключить соглашение о выполнении работы, то они будут оформлены в виде гражданско-правового договора. И работник получит деньги, как было обещано.
Скорее всего, 86,5 млн человек — это все-таки приблизительная оценка. Точную цифру теневой назвать нельзя, потому что ее сложно рассчитать балансовым методом. Например, взять численность работников, за которых страховые взносы были уплачены, приплюсовать численность людей, которые работают в районе неполной занятости или самозанятых. И получить примерный результат.
Что можно сделать? Борьба в этом плане может быть реализована только в сфере налоговой системы в части контроля доходов и расходов. Если, например, налоговая служба выясняет, что человек потратил значительные суммы на приобретение каких-либо товаров и услуг, а доказать источники доходов не может, вот тогда ему можно задавать вопросы, откуда эти деньги поступили.
Осуществлять контроль только силами трудовой инспекции невозможно. Надо понимать, что у тех же инспекций по труду малая численность людей. Они не могут ходить за каждым работником и проверять условия его занятости. Как уличить работодателя в том, что кто-то работает на него без оформления трудового договора? Сделать это очень сложно.
Поэтому единственный способ борьбы с теневой занятостью, который реализуется более-менее успешно в других странах, — контроль доходов и расходов. Ничего другого предложить невозможно.