Эксперт Александр Сафонов рассуждает о том, что Госдума приняла в первом чтении закон «О занятости населения в РФ»:
Закон о содействии трудовой занятости населения изначально был направлен на помощь в поиске работы и трудоустройстве безработных граждан. Он был разработан в 1991 году и строился как классический закон, направленный на помощь лицам, потерявшим работу, но имевшим прежде трудовые отношения. Соответственно, все права и обязанности были закреплены в отношении лиц, состоящих в трудовых отношениях.
В нынешних условиях на рынке труда появились новые категории граждан – например, самозанятые. И так как этих категорий в законе не было, они не могли получать определенные виды помощи со стороны служб занятости. Этот пробел приобрел особое значение в 2020 году. Тогда отдельными решениями и поправками в законодательство начали этот закон трансформировать.
Возникла необходимость изменить, что называется, состав участников. Поэтому формат нового закона о занятости нацелен на то, чтобы максимально учесть особенности современного рынка труда, включая самозанятых и частный бизнес без найма физических лиц. Плюс предыдущая версия закона исходила из того, что люди, потеряв работу, приходят в службы занятости и начинают с ними взаимодействовать.
Но в значительном количестве стран уже многие годы совершенно другая модель – модель превентивного оказания помощи в трудоустройстве. Она направлена не только на трудоустройство безработных граждан, но и на предотвращение потери ими работы и ее превентивный поиск. В данном случае новый законопроект попытался учесть мировой опыт и не дожидаться, пока человек станет безработным, а прийти ему на помощь раньше.
Эта часть должна войти в новые положения закона. Что касается проблем цифровой или платформенной занятости, то их поправками к старому закону не решить. Прежде всего надо урегулировать вопрос, относится ли платформенная занятость к трудовым отношениям или к гражданско-правовым. А это – поле деятельности Трудового кодекса, в законе о содействии трудовой занятости таких положений просто быть не может. Так что правильно из версии, ранее подготовленной Минтрудом, убрали все, что относится к защите трудовых прав. Эти права должны отстаиваться в рамках Трудового кодекса.
Кстати, Михаил Мишустин, выступая в Госдуме, говорил о том, что с самозанятостью правительство будет разбираться – потому что ему ставили вопрос о ней, поскольку этот вид занятости растет невероятными темпами и при этом идет подмена трудовых отношений гражданско-правовыми. Так что о самозанятых нужен особый разговор. Но, безусловно, заниматься совершенствованием законодательства надо, отражать в нем новые реалии надо, увеличивать функционал законодательства надо.
К сожалению, должен сказать, что и в новом законопроекте остался нерешенным целый ряд вопросов. Так, в нем предусмотрены старые технологии, связанные с обучением безработных граждан. Остался открытым и вопрос о том, почему, если мы стимулируем мобильность рабочей силы, допускается, что выплата пособий по безработице происходит только там, где человек зарегистрирован. Допустим, он уехал из деревни в город, работал там, а потом лишился работы. Он же скорее найдет новую работу в городе, чем в деревне, верно? Но чтобы получать пособие, он обязан вернуться туда, откуда уехал на поиски работы. Зачем? Неясно.