Александр Сафонов (Москва): Объединение ПФР и ФСС в Социальный фонд – достаточно сложное дело

Эксперт Александр Сафонов рассуждает о том, что ПФР и ФСС объединят в Социальный фонд:

Идея объединения этих фондов возникала не раз. Впервые она была выдвинута в 2014 году, когда Минфин предложил создать социальное казначейство. Затем, в 2018 году, мы уже предлагали объединить три фонда – Пенсионный, Фонд социального страхования и Фонд обязательного медицинского страхования. И вот к идее объединения вернулись снова.

Объединить фонды всякий раз предлагали в первую очередь для сокращения расходов на ведение дел, поскольку учетная база плательщиков, по сути, во всех этих фондах одинакова. Да, есть особенности у Фонда обязательного медицинского страхования, поскольку страховые полисы выдают в том числе неработающему населению. А вот Пенсионный фонд и Фонд социального страхования точно имеют единую базу застрахованных. Но до определенного периода времени так не было.

Организации, которые платили взносы в Фонд социального страхования и в фонд пенсионного страхования, могли быть разными, поскольку иногда работодатели сами выбирали, куда они заплатят (решая свои экономические проблемы путем в том числе и мошенничества). Бывало, что они определяли очередность, в которой платили в эти фонды. Но когда сборы взносов передали налоговой службе, это стало первым шагом к унификации и к реализация принципа единого окна – чтобы работодатели не бегали по разным структурам, отчитываясь о произведенных начислениях. Так что можно сказать, что объединение фондов началось с этого.

Кстати, каждый и этих фондов имеет свои отделения в регионах. Если оптимизировать количество региональных отделений, то одни и те же функции станет выполнять дешевле. Тем более, что часть функций вообще переносится в систему госуслуг, в электронные форматы. На этом можно сэкономить денежные средства и направить их на финансирование непосредственно тех обязательств, которые существуют у этих фондов. Плюс ко всему, это объединение позволит сделать более точным учет трудового стажа.

К тому же уже существует пересечение в этих сферах страхования – скажем так, в части передачи друг другу клиентов. Допустим, человек получил инвалидность на предприятии в силу производственной травмы или профессиональной заболеваемости, и до момента выхода на пенсию по возрасту он получает страховую пенсию Фонда социального страхования. А потом его передают в Пенсионный фонд. Чтобы на этом этапе не случалось ничего такого, что повредило бы государственным интересам, нужна единая база. И для этого аспекта объединение фондов имело бы позитивный эффект.

Понятно, что объединение двух таких структур – все равно достаточно сложное дело. У ПФР, например, не всегда хорошо работает связь с базами МВД, где будет информация о том, что пенсионер, например, умер или переехал в другой регион. И, возможно, при передаче такого рода информации определенные массивы и дальше смогут выпадать. Но это – технические вопросы, которые, в принципе, решаемы.

Понятно также, что у Пенсионного фонда более разветвленная структура представительств в регионах, поэтому важно, чтобы объединение не сказалось на доступности взаимодействия граждан с фондами. Ну, и при объединении всегда есть пострадавшие – это работники самих фондов. Сокращение рабочих мест, тем более тогда, когда в ряде регионов бюджетный сектор является основным работодателем, – проблема серьезная. Надо будет думать, куда этих людей устраивать.