Александр Сафонов (Москва): Осовременивание пенсии происходит двумя путями

Фото: szaopressa.ru

Эксперт Александр Сафонов рассуждает о том, что в Конституции зафиксируют индексацию пенсий работающим пенсионерам:

Внесение поправок в Конституцию в первую очередь определяет архитектуру пенсионной системы Российской Федерации. И эта архитектура означает, что основой системы была, есть и будет система солидарности. И на это почему-то никто не обратил внимание. Накануне была живая дискуссия, которая шла от либеральных экономистов о том, что нужно заменить, подменить страховую систему на систему базового дохода, а все остальное пусть все сами зарабатывают. Поэтому установка в Конституции говорит о том, что страховая пенсия должна быть основана на солидарности поколений, а накопительная в этом контексте становится только частью.

Еще один момент, который предусматривается в Конституции, это индексация пенсий. В чем здесь специфика? Конституция не устанавливает порядок механизма индексации. Это значит, что основной механизм, а это размер, последовательность, порядок выплат, будет предусматриваться отраслевыми законами. На сегодняшний день с точки зрения права никто индексацию пенсий работающим пенсионерам не отменял. Просто для работающего пенсионера действует отложенное право на индексацию пенсии. То есть как только пенсионер прекращает работать, ему эту пенсию индексируют. В этом плане права работающих пенсионеров не нарушены. В противном случае уже давно бы было обращение в Конституционный суд с целью оспорить норму как нарушающую равенство прав граждан.

Поэтому порядок и процедурные вопросы будут рассматриваться федеральным законодательством. Безусловно, было бы неправильным записывать в Конституцию какие-то конкретные обязательства. Осовременивание пенсии происходит двумя путями. Есть путь, связанный с коэффициентом замещения. Это означает, что пенсия привязана к средней заработной плате. Заработная плата меняется, должна меняться и пенсия. По этому пути не пошли, а пошли по пути индексации по уровню инфляции. Дело в том, что у нас движение роста заработной платы ниже уровня инфляции. Поэтому избрали другой инструмент.

Везде в мире индексация идет по мере роста заработной платы, потому что темпы инфляции маленькие, а рост заработной платы выше. Теоретически мы можем попасть в интересную ситуацию. Темпы инфляции у нас будут, к примеру, 2%, а рост заработной платы – 3%. И получится, что индексировать пенсию по уровню инфляции было бы несправедливо, если бы мы прописали такой механизм в Конституции. Поэтому государство вынуждено осуществлять балансирование коэффициентом замещения на основе двух инструментов: индексации по уровню инфляции и индексации по уровню роста заработной платы исходя из актуальности. Все это должно записываться в отраслевые законы.

Экспертные мнения