Эксперт Алексей Преснов рассуждает о том, что правительство утвердило три уровня дифференциации тарифов на электричество:
История эта очень давняя – попытки разобраться с перекрестным субсидированием активно предпринимались еще лет 11-12 назад. Более того, если вспомнить реформу электроэнергетики от Чубайса, то уже тогда предполагалось, что к 2013-2014 году тарифы для населения и бизнеса сравняются и перекрестное субсидирование исчезнет, будет отменено регулирование тарифов для населения и приравненных к нему групп.
Но этого не получилось: замах, конечно, был на рубль, а результат – копеек на 20. Причем без реальных цен на электроэнергию (для населения в том числе) очень сложно двигаться на рынке, но перекрестное субсидирование было неочевидным, спрятанным. Было непонятно, откуда что берется и каков объем такого субсидирования. Только в последние годы это наконец сделалось понятно и, в отличие от предыдущих подходов к этому снаряду, стало возможно что-то изменить.
Итак, с перекрестным субсидированием у нас решили покончить с помощью введения дифференцированных тарифов. Сперва все это отдали на откуп регионам. Но, как показал опыт последних лет, регионы подходят к вопросу тарифов очень популистски. В большинстве регионов, которые ввели ступени дифференциации тарифов по объему затраченной энергии, нижнюю ступень сделали очень высокой – минимальный тариф, например, действовал для тех, кто расходует до 10 000 киловатт-часов в месяц.
Поэтому в правительстве решили делать все это централизовано, и можно надеяться, что три предложенные таким образом ступени тарифов позволят сделать шаг вперед в решении проблемы перекрестного субсидирования. Напомню, последние 10 лет оно не только не уменьшалось, но даже росло. Происходило это потому, что, несмотря на инфляцию и иные процессы, влияющие на рост цен на электроэнергию, для населения рост тарифов все это время сдерживался.
Можно ожидать, что теперь мы получим какой-то результат. По крайней мере очевидно уже, что без таких мер результата точно не будет. Я сейчас много внимания уделяю энергетике других стран и могу быть в этом уверенным. К тому же дифференциация тарифов будет и социально справедливой: кто-то использует электроэнергию минимально, а кто-то подогревает себе воду в бассейне каждый день, и неправильно, если люди, позволяющие себе столь разные затраты, будут платить по одному тарифу.
Что касается самих ступеней, которые вводятся в рамках дифференциации тарифов в России, то они выглядят обоснованными. Уязвимая с точки зрения доходов часть населения обычно укладывается по затратам энергии в объемы первой ступени, и для нее тарифы останутся низкими. Те, кто тратит больше, будут и платить больше, что позволит снижать перекрестное субсидирование.
Эти принципы не будут вводить в Москве, потому что тут перекрестное субсидирование и так почти отсутствует. Его проблема актуальна для регионов с низкими ценами за электроэнергию.