Алексей Преснов (Москва): Доплаты других регионов за электроэнергию для Дальнего Востока – история не новая

Эксперт Алексей Преснов рассуждает о том, что за снижение тарифов в ДФО остальная страна заплатит 38 млрд рублей:

 

Доплаты других регионов за электроэнергию для Дальнего Востока – это история не новая. Она идет с 2017 года, когда была запущена соответствующая программа. Суть в том, что относительно конкурентный рынок, который существует в электроэнергетике, диктует цены, которые для Дальнего Востока сейчас высоки. Так вот, в центральной части страны и на Урале (мы не считаем Архангельскую область и Коми) находится так называемая первая ценовая зона. Эта зона и Западная Сибирь платят за электроэнергию по рыночной цене. И они же оплачивают надбавку – специально для того, чтобы субсидировать Дальний Восток.

Конечно, эта конструкция – когда цены для части страны завышаются, чтобы другая часть могла платить меньше – противоречит принципам рыночной экономики. Но когда решали использовать такой подход, рассуждали, что это необходимо. Плюс это же единая страна, она может как бы субсидировать самое себя. Вот, мол, к примеру, и Западная Германия при объединении платила за Восточную.

Итак, это было сделано, а дальше обещали посмотреть, как это повлияет на положение дел. Тогда выравнивали тариф по стране в среднем до уровня 5 рублей за киловатт-час. Однако прошло три года, но никакой информации о том, как субсидирование регионами цен на электроэнергию на Дальнем Востоке, повлияло на экономику макрорегиона, не появилось. На какие предприятия это подействовало и как – осталось неизвестным. Вырос ли там бизнес? Как изменились инвестиции? Ничего этого не обнародовали.

Курирует эту систему Юрий Трутнев, полномочный представитель президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе, и Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики. Они предлагают сохранить установленный порядок в отношении оплаты за электроэнергию до 2028 года.

Министерство энергетики еще в 2019 году начало разрабатывать, а в этом году добило законопроект (если не ошибаюсь, он уже принят в первом чтении), который предполагает, что льготы в оплате за электроэнергию будут предоставлять не всем дальневосточникам подряд, а выборочно. А то ведь получается так: в центральной части России даже бюджетные предприятия и в экономически слабых регионах платят надбавку за электроэнергию, так что для них цена достигает 8, даже 9, а для кого-то и под 10 рублей за киловатт-час. И делается это для того, чтобы дальневосточный бизнес мог платить по 5 рублей за киловатт-час. Поэтому Минэнерго решило, что впредь на Дальнем Востоке будут таким образом поддерживать только предприятия малого и среднего бизнеса, то есть компании, которые инвестируют в развитие региона. А остальных – например, золотодобытчиков – так поддерживать не будут. Однако Трутнев добился, что на 2021 год все останется как прежде.

А ведь 38 миллиардов рублей в год – это серьезная сумма. К тому же многие предприятия, которые имеют такую возможность, переходят на собственную электрогенерацию. Они строят ее (потому что платить 8-9 рублей за киловатт-час невыгодно, выгоднее построить свою генерацию), перестают оплачивать передачу энергии (а это основная часть тарифа), но при этом пользуются энергосистемой. Потому что в любой момент, когда что-то случается или их собственная генерация уходи на плановый ремонт, им нужно оставаться подключенными к электроснабжению.

А энергосистема все равно в полном объеме несет расходы – ведь затраты на ее содержание слабо зависят от объемов потребляемой энергии. Потребляют ее или нет, сети должны быть в порядке, а значит, они требуют обслуживания и затрат, которые с этим связаны. В итоге эти затраты распределяются на тех, кто еще на собственную генерацию не ушел. Им становится еще невыгоднее оставаться в общей системе, и предприятия одно за другим все активнее из нее уходят. И надбавки ради благополучия Дальнего Востока на это дело тоже влияют. Поэтому сейчас Совет рынка (это регулятор электроэнергетики) предлагает принять какие-то меры, чтобы надбавки платили все пользователи энергосетей без исключения, и через какой-нибудь дополнительный механизм.

Таким образом все и усложняется, и делается антирыночным – и, боюсь, непродуктивным.

Как некое паллиативное решение попробовать это можно, но надо понимать, что цена на электроэнергию на ситуацию на Дальнем Востоке влияет мало.

Повторю: это непродуктивно и искажает рынок. Потому что если цены достаточно высокие, то в нормальной рыночной среде это является стимулом для инвестиций. Так это работает в США, странах Европы – там, где рынки построены правильно. Туда приходят инвесторы, генерации, сети – потому что их привлекают высокие тарифы. Они отбивают свои инвестиции на этих высоких тарифах в течение 2-3 или там 4 лет – а потом тарифы снижаются, потому что предложение превышает спрос. Таким образом и идет развитие электросетей. А на Дальнем Востоке единственным оператором субсидий фактически является только одна компания – «Русгидро». А если оператором является одна корпорация, значит, там нет рынка.

Кстати, рынок можно было бы сделать и локальным: в тех же Соединенных Штатах их пять или шесть. То есть единой энергосистемы нет – и, тем не менее, это работает. Могло бы и у нас. И если уж так нужно кого-то поддерживать, это все можно делать через бюджет. Нынешние же механизмы возможны только как временные меры. Однако этот паллиатив продлевают до 2028 года, и это убивает рынок и в другой части страны. В итоге все управление хозяйственной деятельностью переходит в ручной режим – что мы и наблюдаем в экономике последние 10-15 лет.

Экспертные мнения