Эксперт Алексей Преснов рассуждает о том, что Минэнерго хочет запретить регионам управлять электросетевыми компаниями:
Эти предложения в целом укладываются в рамки реформы, которая была начата в 2013 году, когда создавались «Россети». Изначально, до 2013, года планировалось, что часть электросетей, которые относятся к распределительному комплексу, а не к магистральным сетям, подлежат в дальнейшем приватизации, и что в одном регионе будет создаваться много компаний, которые конкурировали бы между собой за потребителей. Те компании, которые были неэффективны, потом уходили бы с рынка, а их активы забирали бы более эффективные компании. Но позже был взят курс на создание «Россетей» и объединение федеральных сетей с сетевой компанией ФСК и распределительных сетей.
Однако в условиях рыночного законодательства, которое у нас существовало где-то с 2005 года, у агентов рынка были возможности создавать собственные компании. У нас ввели так называемые правила недискриминационного доступа, плюс происходящие процессы подстегнуло введение так называемого котлового ценообразования в 2008 году, когда единый тариф вводился в регионе, а компании между собой рассчитывались по индивидуальным тарифам за перетоки между нами. В результате выросло количество этих компаний, потому что были рыночные условия для их появления. А это привело в том в числе к негативным последствиям, с которыми начали бороться теми методами, которые сейчас находятся в завершающей стадии.
Регионы для того, чтобы решать эти вопросы (а вопрос электроснабжения есть вопрос социальный), стали создавать из мелких компаний на базе коммунальных предприятий в маленьких городках, в крупных городах и столицах достаточно крупные городские или областные сети. Такие сети забирали часть общей выручки, а ведь ее размер был ограничен. Это стало ограничивать аппетиты «Россетей», и на этом фоне начались дальнейшие изменения: стали создаваться критерии работы – в основном административного характера. Например, стали считать, что остаться на рынке могут только большие сети со значительной трансформаторной мощностью, а если ее не хватает, такие сети должен уйти с рынка. И эти критерии несколько раз изменялись в сторону ужесточения, с 2024-2025 года они должны будут стать еще более жесткими. И уже сейчас пришли к идее, что нужно создать так называемые системообразующие сетевые компании в регионах.
Понятно, что самые крупные компании в регионах – это «Россети», потому что они в распределенном комплексе составляют порядка 77%, а остальные 20% с небольшими разделены между прочими компаниями. Но и этого «Россетям» показалось мало. А для регионов важно, чтобы у них под боком была собственная электросетевая компания, которая может в том числе подключать какие-то объекты, а не ходить к «Россетям» на поклон. Потому что от филиалов «Россетей» сложно добиться чего бы то ни было – они не имеют полномочий для решения вопросов, все приходится решать через Москву и Санкт-Петербург.
Я считаю, что такой подход совершенно неправилен – это противоречит принципам рыночной экономики. Если мы по-прежнему считаем, что находимся в рынке, мы должны стимулировать конкуренцию.