Эксперт Алисен Алисенов рассуждает о том, что обязательства глав регионов перед бизнесом закрепят в законе:
В закон об инвестиционной деятельности изменения не вносились, а принят он был в 1999 году, так что необходимость в корректировке есть. У нас предпринимались самые разные попытки регулирования ответственности регионов перед бизнесом. Раньше такого рода инициативы реализовывались в основном в рамках различных региональных инвестпроектов и программ. Очень часто внедряли такие механизмы повышения ответственности властей, как РИПы, региональные инвестконтракты. Действовали также путем создания свободных экономических зон различных типов: промышленно-производственного, технико-внедренческого, туристско-рекреационного. Но ощутимых результатов на сегодняшний момент мы от этих зон не получили.
Расходы на реализацию таких проектов были высоки, а отдачи мало, поэтому теперь будут стремиться увеличить ответственность регионов и региональных органов власти перед бизнесом. И, скорее всего, реализация инвестпроектов будет еще одним дополнительным критерием оценки работы местных органов власти и глав регионов.
Раньше большая часть проектов реализовывалась из средств федерального бюджета, а теперь наметилась тенденция в пользу децентрализации, повышения роли регионов в реализации важных инвестпроектов. Однако нельзя сразу увидеть эффективность повышения ответственности регионов – это станет видно в течение как минимум 2-3 лет. Плюс вопрос еще в том, насколько эффективно те или иные проекты будут реализованы.
Чтобы запустить региональный проект, требуются значительные инвестиции со стороны как региональных бюджетов, так и бюджета федерального, чтобы бизнес начал работу в этой зоне. Но для достижения конечного результата проекта финансирования недостаточно, даже при его наличии проект может остаться нереализованным. Чтобы этого не произошло, бизнес должен быть заинтересован в долгосрочной перспективе.
Между тем в законе об инвестиционной деятельности есть места, которые носят несколько декларативный характер. Важно, чтобы в него вносились те изменения, которые продиктованы бизнесом, в которых он заинтересован. А бизнес заинтересован в наличии предсказуемых условий ведения предпринимательской деятельности. В этом плане у нас есть проблемы: налоговое законодательство меняется часто, на смену одних проектов и программ вводят другие, меняются условия ведения бизнеса. Можно надеяться на то, что поправки в закон будут предусматривать более или менее предсказуемые условия ведения бизнеса.
В чем это может выражаться? Допустим, в особой экономической зоне реализуются региональные инвестпроекты и программы. Реализация такого проекта предполагает в обмен налоговые и таможенные преференции. То есть предприниматели производят конкурентоспособную продукцию, необходимую народному хозяйству, и им дают гарантии налоговых послаблений на долгосрочной основе. Думаю, у нас в законе будет закреплена необходимость предоставления подобных преференций на более долгосрочной перспективе. О сроках предоставления, конечно, можно спорить, но думаю, что как минимум на 10 лет там фигурировать могут, а лучше было бы – лет 20-30. Потому что, как показывает практика, реализация долгосрочных проектов и программ занимает в среднем 20 лет. На протяжении этих лет налоговые послабления должны быть неизменными, и это должно быть закреплено в законе.
Например, может вводиться освобождение от налога на имущество на первые 20 лет; уменьшение или обнуление ставки налога на прибыль на 20 лет; обнуление НДС по товарам, ввозимым на территорию страны, где осуществляется предпринимательская деятельность в рамках реализации региональных инвестпроектов и программ. И еще, видимо, пойдет речь о сокращении административных барьеров – несмотря на все попытки и усилия, они еще остаются. То есть в законе, на мой взгляд, теперь закрепят приоритет бизнеса, который реализует те или иные региональные инвестпроекты и программы.