Эксперт Андрей Гаврилов рассуждает о том, что туристический налог с 1 января начнет действовать в 55 регионах России
Начнем с того, что этот налог должны уплачивать средства коллективного размещения туристов. А у нас, несмотря уже на принятый закон об обязательной классификации этих объектов, отнюдь не все ее прошли. Более того, у нас вообще нет реестра малых средств размещения – всевозможных кемпингов, глэмпингов и так далее. Так что же, они, получается, не должны платить? Или местные власти рассчитывают, что эти объекты будут платить добровольно?
Совсем не факт, что они станут это делать, раз они еще не отнесены к коллективным средствам размещения туристов. А ведение реестра этих средств размещения Росаккредитацией еще не отработано. Системы классификации, региональный контроль, аттестованные организации, повышенные требования к экспертам – тут много вопросов, которыми надо заниматься. И пока непонятно, как же вся эта история будет работать.
Да, ясно, что этот налог поступает в бюджет муниципального образования. Но эти средства, в отличие от курортного сбора, не окрашены, то есть их можно потратить не только на развитие туризма (не только для создания инфраструктуры туристических объектов, обустройства территории, как можно тратить курортный сбор) – они могут пойти на что угодно. То есть у нас пока не только нет механизма, обеспечивающего собираемость налога, но и механизм расходования собранных средств не отработан.
Сейчас на всех уровнях – и в бизнесе, и в Государственной думе – ведется серьезная дискуссия по этим вопросам, ведь недоработки тут очевидны. К тому же существует еще морально-психологический аспект этой истории, который мы уже затрагивали когда-то: люди недоумевают, почему они должны платить за то, чего еще нет. Мол, когда туристическая инфраструктура будет развита, тогда можно и платить. В общем, вопросов тут пока больше, чем ответов.
Высказываются даже идеи перенести срок вступления в силу положений закона, но осенняя сессия Госдумы уже завершилась. Поэтому, видимо, переносить сроки не будут, хотя как это будет работать, непонятно. Есть ощущение, что вряд ли оно вообще функционировать будет. Пока неразберихи много, механизмы не отлажены, то есть мы только в самом начале пути. И дай бог, чтобы то большое количество вопросов, которыми сейчас мы задаемся по этой теме, не превратилось в столь же большое количество проблем.
Что касается оценки того, может ли новшество сказаться на турпотоках, то надо иметь в виду, что лишь в некоторых регионах эти потоки у нас сформировались. А как туристы отреагируют там, где этого формирования не произошло, я не знаю. Курортный сбор хотя бы охватывал только наиболее популярные места. Да, он составил достаточно приличную сумму, но она действительно помогает развитию инфраструктуры. А что будет здесь… Ну, соберут, скажем, 5000 рублей – и что на них можно сделать?
И пусть решение вопроса о том, вводить ли этот налог, оставили на усмотрение муниципалитета, я считаю, что вводить этот налог сразу в 55 регионах не следовало. Это чрезмерно высокая цифра. У нас субъекты Федерации работают очень по-разному. В общем, посмотрим на практику – может быть, из этого еще выйдет что-то разумное. Но тут главным условием станет готовность вносить оперативно коррективы, если хороших результатов не получится. Иначе мы можем столкнуться с негативными последствиями.