© WalDeMarus / Фотобанк Лори
65 российских регионов столкнулись существенным снижением доходов в связи с ограничительными мерами, введенными в России для сохранения здоровья населения в связи с пандемией коронавируса. Согласно расчетам газеты «Известия», основанным на статистике Министерства финансов РФ и Казначейства России, в марте-апреле 2020 года доходы регионов упали на 10% в сравнении с тем же периодом 2019 года. Всего субъекты Федерации заработали 2,2 триллиона рублей; часть средств они также получили из федерального центра.
Доходы тройки наиболее благополучных регионов, а именно Москвы, Санкт-Петербурга и Московской области, за два месяца сократились на 12%, 10% и 4% соответственно. В абсолютном выражении они составили 579 миллиардов рублей для Москвы, 132 миллиарда рублей для Санкт-Петербурга и 110 миллиардов рублей для Московской области. Тогда как неблагополучные Татарстан, Кемеровская область и Пермский край заработали лишь 47 миллиардов рублей, 30 миллиардов рублей и 29 миллиардов рублей соответственно. Падение их доходов составило 36% (Татарстан), 33% (Кемеровская область) и 33% (Пермский край).
По словам руководителя группы региональных рейтингов Аналитического кредитного рейтингового агентства (АКРА) Елены Анисимовой, доходы наиболее просевших регионов зависят от нефтедобычи, переработки нефти и нефтехимии, а в марте-апреле 2020 года произошел обвал нефтяных цен. Однако ведущий эксперт Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования (ЦМАКП) Елена Пенухина указала, что многие налоги уплачиваются не сразу, так что отчетность за первые два месяца весны отражает ситуацию и в начале года. А тогда экономика продолжала работать, и цены на нефть были выше. Это означает, что с точки зрения доходов гораздо более удручающую картину покажут май и июнь, когда в бюджет пойдут налоги за практически полностью нерабочий период.
Нерабочим в России в конечном итоге стал период с 28 (30) марта по 11 мая 2020 года включительно. Соответствующее решение президента РФ Владимира Путина дало гражданам получили возможность сократить число социальных контактов, что было единственным способом избежать стремительного роста заражений и риска значительной перегрузки или даже краха системы здравоохранения. С этими рисками столкнулись несколько стран, которые слишком поздно стали вводить изоляционные меры и недостаточно строго поначалу следить за их соблюдением – как, например, Италия и Испания.
Между тем несколько российских регионов с начала весны сумели нарастить свои доходы. Лидерами в этом отношении оказались Чукотка, Ханты-Мансийский автономный округ и Республика Саха (Якутия): они получили 10 миллиардов рублей, 104 миллиарда рублей и 62 миллиарда рублей соответственно, что на 70%, 47% и 43% больше, чем в аналогичный период 2019 года. Однако опрошенные «Известиями» эксперты полагают, что этот прирост не обеспечит регионам позитива в итоге, если учесть все последствия пандемии.
Как пояснила Анисимова, поступления в бюджеты Ханты-Мансийского АО и Якутии связаны с финансовыми показателями «Сургутнефтегаза», а прибыль этой компании зависит от валютных переоценок. Сыграло роль то, что в первом квартале 2020 года доллар держался относительно рубля на очень высоком уровне. Что же касается доходов Чукотки, а также части доходов Якутии, то на их ситуация мог сказаться заметный рост цен на золото в апреле, убеждена эксперт. В то же время, по прогнозам АКРА, по итогам года падение доходов в регионах будет близко к 15%.
Газете также удалось получить ответы из 19 субъектов Федерации относительно ситуации с доходами и ее вероятных перспектив. Их дали в Москве, Республиках Алтай, Марий Эл, Крым, Чувашия, в Забайкальском, Краснодарском, Пермском краях, Томской, Орловской, Курской, Брянской, Самарской, Иркутской, Калужской, Ленинградской, Московской, Тульской областях и Ямало-Ненецком АО. Все эти регионы указали, что с января по апрель 2020 года получили существенно меньше доходов, чем рассчитывали, однако недочет не был значительным. В то же время с начала мая процесс падения доходов резко ускорился, и все ответившие журналистам высказали предположение, что потери будут расти. Лишь Ленинградская область заявила, что не ожидает достижения плановых показателей доходов.
Следует отметить также, что в связи с пандемией выросли расходы региональных бюджетов. Правда, и объем поддержки из федерального бюджета также увеличился (примерно на 34%, отмечает газета).
Как отмечает интернет-издание «Эксперт онлайн», эксперты Института комплексных стратегических исследований не исключают, что бюджеты регионов в 2020 году могут недополучить до трети налоговых поступлений. При этом ситуация может существенно разниться в разных субъектах Федерации, однако в целом можно ожидать, что наибольший ущерб понесут наиболее успешные регионы.
Эксперт Виктор Четвериков призывает не забывать, что количество регионов, перешедших в категорию дотационных, росло последние два года:
Кроме того, планы по бюджетам регионов на 2020 год были таковыми, что больше половины регионов планировали паритет доходной и расходной части. Таким образом, растущий дефицит бюджетов целого ряда субъектов РФ может быть покрыт либо за счет федерального центра, либо за счет снижения расходов. Однако все будет зависеть от темпов восстановления экономики и дотаций крупным предприятиям, которые являются системообразующими в ряде субъектов. Более четкую картину ситуации в регионах мы сможем увидеть на горизонте второго квартала, когда четко сформируется тенденция увеличения дефицита и источники его покрытия.