Антивирусные триллионы. Борьба с пандемией стоила России 12,5% расходов бюджета

kremlin.ru

На борьбу с пандемией коронавируса в 2020 году российское правительство выделило 2,86 триллиона рублей, подсчитала Счетная палата. Эта сумма составила 12,5% общих расходов бюджета. Она была потрачена на противодействие ухудшению экономической ситуации и на устранение последствий распространения вируса.

Деньги выделяли из резервного фонда правительства Российской Федерации, который в 2020 году вырос на 4,455 триллиона рублей, достигнув почти 4,470 триллиона. Как отмечает информационное агентство ТАСС, расходы на борьбу с пандемией и ее последствиями стали причиной максимального за 10 лет дефицита федерального бюджета – по оценке Счетной палаты, он составил 3,8% ВВП. Финансирование дефицита обеспечивалось в основном за счет размещения государственных ценных бумаг.

При этом федеральный бюджет в 2020 году не смог потратить 1,02 триллиона рублей (в 2019 году не было потрачено 1,12 триллиона рублей), указала СП. Однако исполненные расходы в 2020 году выросли более чем на четверть, достигнув 22,8 триллиона рублей, причем исполнение расходов на национальные проекты достигало 97,4%. Это на 5,9 процентного пункта выше показателя 2019 года, отметила «Российская газета».

Общие расходы федерального бюджета в 2020 году достигли 22,82 триллиона рублей, сообщает информационное агентство РБК со ссылкой на аналитическую записку СП о ходе исполнения госбюджетов в 2020 году. Сумма общих расходов, по оценке аудиторов, на 4,6 триллиона рублей превысила показатель 2019 года и на 3,2 триллиона рублей – сумму, изначально запланированную на 2020 год.

Что касается непосредственно антикризисных мер, то в рамках этой работы, по данным
Счетной палаты, было принято 153 решения о выделении средств. Деньги направлялись на предотвращение ухудшения экономической ситуации, защиту здоровья граждан и помощь заболевшим, а также на поддержку граждан. Однако больше всего – 941,4 миллиарда рублей – было потрачено на то, чтобы обеспечить сбалансированность Пенсионного фонда. Взносы в него сократились из-за влияния пандемии на фонд зарплат и антикризисных решений кабмина.

На поддержку детей семьи с детьми пошло 569,3 миллиарда рублей. На третьем месте по масштабности оказались трансферты регионам на медицинскую помощь больным коронавирусом – 378,2 миллиарда рублей. На стимулирующие выплаты медработникам и государственным служащим, непосредственно работающим с зараженными коронавирусом, пошло 231,7 миллиарда рублей. Наконец, пандемические социальные выплаты, включая выплаты безработным, составили 155,5 миллиарда рублей.

Эти показатели Счетная палата вычислила на основе документов правительства и парламентской комиссии по перераспределению бюджетных ассигнований. Данные не учитывали распоряжения под грифом «Для служебного пользования» и «Секретно».

Различные структуры по-разному оценивают российские антикризисные расходы. Так, Международный валютный фонд считает, что дополнительные бюджетные затраты РФ на здравоохранение и поддержку пострадавших от кризиса отраслей экономики (как путем отказа от сбора налогов, так и путем непосредственных расходов) достигли 2,9% ВВП. А на помощь больным, закупку средств защиты, приборов, лекарств и выплату медработникам пошло 0,6% ВВП. Такие данные опубликованы на сайте фонда. Счетная палата же говорит, что расходы на борьбу с пандемией и ее последствиями составили почти 2,7% ВВП.

Следует отметить, что Россию уже критиковали за относительно малые расходы на борьбу с вызванным пандемией кризисом. Министерство финансов РФ оценило общую стоимость антикризисных мер в 4,5% ВВП. Однако на сайте ведомства приводится заявление его главы Антона Силуанова на заседании Совета Федерации – о том, что принятые меры заставят Россию число лидеров мире по антикризисной поддержке экономики.

Министр при этом напоминал о финансовых мерах на уровне регионов и мерах наподобие неденежной докапитализации Сбербанка и ВЭБ.РФ на 0,5 триллиона рублей, а также о компенсации общего сокращения доходов бюджетной системы. Таким образом, по его словам, на антикризисные меры пошло порядка 9% ВВП.

Эксперт Дмитрий Шульц (кандидат экономических наук, директор по макроэкономическим исследованиям Центра экономики инфраструктуры, автор Телеграм-канала «Макротренды», Москва) комментирует:

Надо оговориться, что Счетная палата не раскрывает ДСП-шные (документы для служебного пользования) и секретные расходы, а также не учитывает расходы региональных бюджетов. Поэтому оценка 2,7% ВВП является «оценкой снизу». Хотя оценка министра финансов в 9% тоже кажется нереалистично высокой. В целом расходы России так же, как и других развивающихся стран, оказались гораздо скромнее.

Во-первых, в России менее развит сектор услуг, наиболее сильно страдающий от локдаунов. Во-вторых, сильнее ограничены финансовые ресурсы. России недоступны ни долговые, ни эмиссионные источники покрытия бюджетного дефицита. Ситуация усугубилась провалом нефтегазовых поступлений. Ситуацию с доходами бюджета несколько сгладила экстренная сделка с акциями Сбербанка. В целом вопрос про траты бюджета в 2020 году уже не особо актуален. Интереснее, какие будут антикризисные меры в текущем году. Напомню, что после больших трат во время кризиса, в 2021 году расходы будут снижены (почти на 10% к 2020 г.). Согласно текущему варианту федерального бюджета, сократятся и социальные выплаты (на 4%), и бюджетные капитальные вложения (на 15%).

И здесь как нельзя кстати приходится рост мировых цен на углеводороды, который даст казне дополнительные доходы, особенно на фоне слабого рубля. Остается надежда, что в послании президента будут заявлены дополнительные расходы. И по ходу предвыборного года бюджетные траты тоже наверняка будут увеличены. Это поддержит восстановление экономики. Кроме бюджетных трат, важно продление моратория на банкротства, мер по поддержке занятости, послаблений для банков, льготной ипотеке.

Экспертные мнения