Уполномоченный при Президенте России по защите прав предпринимателей Борис Титов о проекте Концепции совершенствования контрольной (надзорной) деятельности до 2026 года:
Правительство опубликовало проект концепции совершенствования контрольной (надзорной) деятельности до 2026 года. Впечатления после прочтения – как от по-настоящему хорошей беллетристики. Это не ирония. Концепция в кои-то веки написана не чиновничьим новоязом, а нормальным и понятным языком. По содержанию – полная поддержка.
Команда Дмитрия Григоренко делает очень большую, важную и полезную работу. Те принципы, которые были заложены новым законом о госконтроле в теории, за несколько лет предстоит сполна реализовать на практике. Но в преддверии начала славных дел (а уполномоченные будут вовлечены в процесс напрямую) не могу не сказать о нескольких вещах. Первое. Правительственная концепция декларирует ответственность контрольных органов за экономическое развитие и рост. Так и сказано. Я снимаю шляпу перед авторами такой формулировки. Мы много лет пытаемся добиться, чтобы ЦБ вменили какую-то ответственность за экономический рост, а тут его ее предписано вменить даже не финансовому регулятору, а контролерам. Браво. Но.
Этот подход абсолютно не вяжется с сохраненным по традиции в проекте федерального бюджета планом по сбору штрафов с бизнеса. Я обращал на это внимание премьера, и мы уже видели ответ Минфина. Предстоит увидеть еще и ответ Минэка. Каким бы политкорректным он ни был, факт остается фактом: упор на всемерное сокращение контрольных мероприятие несовместимо с планом по штрафам, даже если он имеет сугубо индикативный, а не директивный характер.
Второе. В концепции есть очень интересный пункт. Предлагается освободить от административной ответственности за нарушения обязательных требований должностных лиц государственных и муниципальных учреждений. Объясняется это так: «вопросы устранения значительного количества нарушений обязательных требований, выявляемых у государственных и муниципальных учреждений, связаны с компетенцией учредителя, в том числе поскольку влекут необходимость выделения дополнительного финансирования. В связи с этим исполнение контролируемыми лицами предписаний об устранении таких нарушений взаимосвязано с принятием решений учредителями, то есть фактически в значительной степени находится вне пределов компетенции контролируемых лиц». В переводе на обыденный язык – сотрудники бюджетных учреждений и рады бы устранить нарушения, да бюрократический процесс согласования слишком громоздкий.
Поэтому давайте штрафовать их не будем, ограничимся требованием разработать «дорожную карту» по устранению нарушений и карту эту выполнить. На это у бизнес реакция в духе интернет-мемов: «А что, так можно было?». А мелкий бизнес, у которого нет в штате специалистов по комплаенсу, значит, способен справиться с исполнением требований лучше, чем госучреждения? Государство у нас, наверное, «слабая сторона» в договорных отношениях? В концепции щедро упоминается, что после отработки практики подобный подход можно будет распространить и на иные «контролируемые лица». Но мы не видим ни малейшего основания ставить госучреждения на первый план. Уж если речь о «дорожных картах» по устранению нарушений, давайте распространять их на всех. А то все красивые и правильные слова рискуют как-то сразу обесцениться.