Что мешает регионам освоить средства на нацпроекты

 

Председатель правительства РФ Дмитрий Медведев
Екатерина Штукина / РИА Новости

Средства на реализацию национальных проектов в России осваиваются недостаточно быстро. Как передает информационное агентство РБК, которое привело анализ на основе открытой информации, в 33 российских регионах эти средства освоены менее чем на 50%.

При этом хуже всего обстоят дела с национальными проектами «Международная кооперация и экспорт», «Производительность труда и поддержка занятости» и «Экология», отмечает информагентство. А больше всего средств регионы потратили на нацпроекты «Демография» (217,7 миллиарда рублей), «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (144,3 миллиарда рублей), «Образование» (76,5 миллиарда рублей), «Жилье и городская среда» (66,1 миллиарда рублей), пишет информационно-аналитический журнал «RuБеж».

В целом ситуация с исполнением бюджетов на нацпроекты лучше всего в Татарстане, Москве, Чечне, и Пензенской области – показатели этих регионов самые высокие, они превышают 70%. Таковы данные на 8 ноября 2019 года, опубликованные в системе «Электронный бюджет», операторами которые являются Министерство финансов РФ и Федеральное казначейство.

Согласно официальной информации, в Чечне было освоено 77,4% выделенных на нацпроекты средств, в Адыгее – 75,5%, в Татарстане – 72,8%, в Москве – 72,2%, а в Пензенской области – 71,2%. В абсолютном значении эти расходы составили, соответственно, 12,8 миллиарда рублей, 2,9 миллиарда рублей, 18,4 миллиарда рублей, 85,5 миллиарда рублей и 5,6 миллиарда рублей.

Расходы на нацпроекты хуже всего исполняются в Магаданской области (освоено 14,9% выделенных средств), Еврейской автономной области (23,6%), Дагестане (25,9%), Тверской области (26%) и Карелии (27%). Более оптимистичная картина в 52 регионах, где к 8 ноября успели потратить свыше 50% средств, предусмотренных под нацпроекты.

Кстати, правительство Магаданской области объяснило, что регион стал худшим в рейтинге освоения средств, выделенных на нацпроекты, из-за технической проблемы – сбоя в системе, куда загружали данные. Проблемы возникли непосредственно во время загрузки данных о бюджете в систему, когда некоторые плановые цифры увеличились в разы, написало газета «Магаданская правда». По ее сведениям, региону удалось освоить 77,6% бюджетных средств на нацпроекты.

Опрошенные РБК эксперты расходятся в оценке информации об освоении средств на нацпроекты. Некоторые из специалиалистов обращают внимание на традиционную сезонность бюджетных расходов и полагают, что выводы делать пока рано. Действительно, большую часть расходов регионы финансирует главным образом в четвертом квартале года. Так что к концу года ситуация еще может измениться, считает заместитель директора группы региональных рейтингов Аналитического кредитного рейтингового агентства (АКРА) Елена Анисимова. По мнению же ведущего научного сотрудника Центра развития НИУ ВШЭ Андрея Черняховского, общую оценку ситуации с освоением бюджетов на национальные проекты дать уже можно, и в среднем по России она не может считаться благополучной. В его представлении это связано с медленным освоением средств на инвестиции в проекты, касающихся создания инфраструктуры.

По оценке Министерства финансов РФ, в 2019 году общие расходы региональных и местных бюджетов на реализацию национальных проектов должны составить 1,3 триллиона рублей. И только 611,8 миллиарда из них должны быть трансфертами регионам из федерального бюджета. При этом сумма трансфертов на начало ноября, по сведениям ведомства, составляла приблизительно 57% от плана – около 355 миллиарда рублей. Единственное исключение тут составляет Москва, которая реализует нацпроекты целиком за счет собственного бюджета, сообщили журналистам в Департаменте финансов Москвы.

Общие расходы на нацпроекты в 2019-2021 годах должны составить 5,7 триллиона рублей. Как сообщает информационное агентство ТАСС, такие цифры назвал 26 ноября премьер-министр России Дмитрий Медведев на заседании президиума Совета при президенте по стратегическому развитию и национальным проектам. По его словам, объем финансирования национальных проектов увеличился с учетом поправок, внесенных в проект бюджета при его рассмотрении в Государственной думе.

Глава правительства призвал обеспечить финансирование нацпроектов в соответствии с утвержденными показателями и объединить усилия всех уровней власти – и центра, и регионов. «Меры, которые мы предусматриваем в проектах, должны в полном объеме решать задачи майского указа президента, они направлены на повышение уровня жизни нашей страны, а результаты должен почувствовать на себе каждый человек», – отметил он. Он также обратил внимание регионов на необходимость оценить меру своей ответственности.

Эксперт Халил Халилов отмечает, что основная проблема неисполнения нацпроектов в том, что деньги в регионы приходят поздно:

Они выделены субъектам, но доходят не вовремя. Плохо отработаны вопросы планового характера: как и на какие цели расходовать деньги. Глава государства просит расходовать деньги эффективно, но не получается. Проблема в том, что система администрирования бюджета плохо отработана. В совокупности триллион рублей остается не потраченным. В 2020 году внесены изменения, позволяющие регионам, не дожидаясь федеральных денег, с марта начинать вести плановые мероприятия по расходованию денег на нацпроекты.

Эксперт Анатолий Шишкин подчеркивает, что в субъектах РФ нет грамотных специалистов, способных готовить документацию для проектов и заниматься освоением бюджетных денег:

За проектами ведется строгий контроль. Если раньше за проекты брались в надежде, что всем достанется, то сейчас боятся. Без «распила» не могут работать в регионах, а с «распилом» страшно. Мы в свое время сделали программу и написали все проекты, которые надо было сделать в Карелии, но реализовать ее не смогли, так как денег на было. Сейчас еще раз подчеркну: деньги есть — специалистов нет.

Экспертные мнения