«Cтоимость» Единого плана достижения национальных целей развития составит 12 трлн рублей на 2021 год

Правительство завершает работу над Единым планом достижения национальных целей развития: на этой неделе завершится обсчет финальных показателей. По расчетам Белого дома, ежегодная «стоимость» плана составит на 2021 год около 12 трлн руб., фактически речь идет о «переупаковке» почти трех четвертей необоронных бюджетных расходов в этот формат. Подробнее — в материале «Коммерсанта».

Эксперт Анатолий Акулов (кандидат экономических наук, доцент кафедры менеджмента им. И.П. Поварича Кемеровского государственного университета, руководитель Центра исследований социально-экономических проблем управления Кемеровского государственного университета) комментирует:

Подчинение бюджета России единому плану достижения национальных целей – крайне амбициозный и еще более рискованный проект. Конечно, проектный подход и бюджетирование с нулевой базой теоретически считаются более продуктивными технологиями управления публичными финансами по сравнению с традиционным финансированием по смете. Большую часть новейшей истории России много и справедливо говорилось о том, что наш бюджет сводится к бюджету функционирования, а бюджету развития остаются крохи, это не позволяет что-то серьезно менять. Если бюджеты (и не только федеральный, а от национального до микроуровня) не ориентированы на стратегию, то неочевиден смысл самой стратегии. Словом, аргументов «за» можно привести немало. Приоритеты и направления «коммунального» плана также сложно оспаривать. Для нас важны и человеческий капитал, и благополучие населения, и современные города, и преодоление последствий кризиса 2020 года.

При переходе от сметного к проектному бюджетированию возникает серьезнейший риск – смещение мотивации бюджетополучателей от нормального выполнения текущей работы к реализации любой ценой проектов и новаций, ценность которых неочевидна. Да, проекты нужны, но не как самоцель, а как часть общей стратегии. Проекты по улучшению работы – это важная, но не главная часть деятельности организаций, которые занимаются развитием человеческого капитала. Все-таки, например, больницы, должны в первую очередь лечить плановый и экстренный поток пациентов, а демонстрация постоянных изменений в лечении и организационных аспектах, чтобы добиться финансирования, искажает приоритеты для руководства и персонала.

Много вопросов и к чисто управленческим аспектам процесса. Не вполне понятно, как правительство будет переходить к новой организации управления, работать в рамках смешанной по сути структуры – проектной и линейно-функциональной. Между выделением бюджетных средств и исполнением показателя национальной цели развития не может быть прямой и жесткой связи: финансируя процесс или проект, вряд ли возможно гарантировать результат. Этот вопрос тоже требует проработки и объективно спорен.

7.7
Индекс
?
Значимость события для федеральной власти
6
Значимость события для региональных властей
6
Значимость для элит
5
Значимость для потребителя
5
Экспертные мнения