Эксперт Дмитрий Нечаев рассуждает о том, что развитие отстающих регионов обойдется в 50 млрд рублей:
На мой взгляд, как эксперта, специализирующегося по развитию российских регионов, я считаю, что это и не поддержка, и не латание дыр. Это нечто новое в практике деятельности федеральных органов власти. Вначале сделаю акцент на том, что выделение 50 миллиардов рублей для 10 самых отстающих регионов России, по 5 на каждого субъекта, — это попытка правительства взяться за выравнивание межрегиональных различий.
Термин «выравнивание межрегиональных различий» является одной из самых острых проблем современной России. По моим оценкам, к этой проблеме федеральное правительство подошло еще ровно тринадцать лет назад. Мне видится, что в силу того, что раньше за эту проблему всерьез не брались по причине ее сложности, руки и головы правительственных чиновников подошли к ее решению только в 2020 году. Я как эксперт выделил два основных ракурса. Первый ракурс – субъекты Российской Федерации, даже русские регионы Центральной России, живут разной жизнью. Например, Белгородская область – один мир, а рядом расположенная Брянская, Смоленская, Костромская и Ивановская – совершенно другие миры. Между ними не только огромная дистанция в развитии, но даже огромный временной отрезок – 10-12 лет. То есть если бы Белгородская область остановилась в своем развитии, а Ивановская и Костромская области активно работали в направлении социально-экономического развития, то этим двум регионам потребовалось порядка 10-12 лет, чтобы догнать Белгородскую область.
И второй важный ракурс. Существует два основных научных практических подхода для выравнивания межрегиональных различий. Условно их называют китайский и европейский. При европейском подход делают упор на то, чтобы распределять субсидии и дотации равным образом. И в рамках такого направления регионы получают примерно одинаковые субсидии с учетом величины территории и численности населения. Китайский подход предполагает инвестирование огромных ресурсов в прорывные регионы, в регионы, которые доказали успешность своего развития. И это дает результат. В России же пока не выбрали ни один из существующих вариантов. Однако логика конкретных действий правительства выражается в некоем гибридном подходе. С одной стороны, не забывают об отстающих регионах, с другой – активно помогают регионам лидерам.
Правительство пытается в силу неспособности руководства отстающих регионов подготовить им индивидуальные программы развития, поэтому это еще и серьезная поддержка в интеллектуальном плане. И индивидуальные программы – это некие рамки, которые дают федеральному центру возможность не только подготовить за отстающие регионы программу развития, но и следить за ее реализацией. Более того, за отстающими регионами назначаются кураторы из ряда профильных министерств. В рамках гибридного подхода не забываются и успешные регионы, которым дают серьезные возможности и создают особые условия.
Например, сейчас наиболее интересным инструментом является так называемый СПИК, специальные инвестиционные контракты. В Центральной России сейчас достаточно успешно развивающейся территорией является Тульская область. И там СПИК очень активно используется. Думается, что такая же ситуация связана и с другими успешными регионами. Так что решение о выделении 50 миллиардов – это не латание дыр и не поддержка. Решение это – публичное оглашение новой формы, а именно выравнивание межрегиональных различий.