Электронный бюджет и госзаказ. Минфин замыкает «цифровой периметр»

© Konstantinp / Фотобанк Лори

Министерство финансов РФ подготовило два проекта постановления правительства по регулированию госзакупок; они опубликованы на федеральном портале проектов нормативных актов. Первое касается интеграции цифровых систем управления государственными финансами, второе – норм доступа к закупкам малого и среднего бизнеса. В первом документе идет речь о взаимодействии Единой информационной системы в сфере закупок с системой «Электронный бюджет», а во втором уточняются условия доступа к закупкам и регламентируется применение ограничений на закупки иностранный радиоэлектронной продукции.

Как отмечает газета «Коммерсантъ», актуализация нормативных актов, регулирующих применение Федерального закона № 44 о контрактной системе, стала необходима из-за постепенного переформатирования системы госзакупок. Этот процесс, производимый Минфином и Федеральным казначейством, предполагает информационную интеграцию закупок, государственных инвестиций и социальных расходов.

Проект постановления, предполагающего интеграцию Единой информационной системы (ЕИС) с «Электронным бюджетом», отвечает идее отдельного планирования и учета закупок для национальных и федеральных проектов, поясняет газета. Продвигаемый проектом единый централизованный учет поможет проследить капиталовложения в объекты строительства и недвижимости.

Единая инфосистема будет автоматически получать из «Электронного бюджета» данные о финансировании бюджетных строек, что позволит контролировать финансовое обеспечение и целевое расходование средств на каждом объекте. Также станет возможен и автоматический контроль исполнения финансовых обязательств в условиях госконтрактов. Кроме того, норма позволит закрытой части ЕИС контролировать оплату контрактов, составляющих государственную тайну.

Документ корректирует акты правительства в ключе, который отвечает логике замыкания информационных систем в единый «цифровой периметр». В проект этого постановления, в частности, вошла норма об участии доля малого и среднего бизнеса в госзаказе закупок в электронных магазинах. Кроме того, туда включена норма о расширении информационного обмена ЕИС и государственных заказчиков о закрытых закупках и об автоматизации включения в Единый реестр участников закупок самозанятых. Данные по самозанятым предлагается получить из реестра Федеральной налоговой службы РФ.

Второй проект постановления предлагает автоматизировать признание компаний субъектами малого и среднего предпринимательства для нужд закупок государства и государственных компаний, не требуя уже деклараций о соответствии участника закупки критериям отнесения к субъектам МСП. Подтверждение того, что бизнес относятся к этой категории, будет также поступать только из реестра ФНС.

Кроме того, документ лишает возможности учитывать как закупки у малого бизнеса покупку лизинговыми компаниями предметов лизинга дороже 400 миллионов рублей. Минфин объяснил это предложение тем, что предметом лизинга в основном выступает высокотехнологичная продукция промышленного производства, а ее МСП, как правило, не производят. На случай освоения малым бизнесом подобных производств возможность закупки у него в лизинг предметов лизинга дешевле 400 миллионов рублей все же остается.

Этот проект постановления кабмина отвечают планам правительства учитывать данные о стране происхождения товара при госзакупках.  Он предусматривает, что Минфин будет отслеживать, как заказчик устанавливает условия допуска иностранных товаров к участию в закупках и как определяет объем закупки товаров в зависимости от страны происхождения.

Одновременно документ ограничивает возможность заказчиков расширенно толковать запреты: предусматривается запрет при закупках иностранной радиоэлектронной продукции, в отношении которой устанавливаются ограничения для госзакупок, но только «если при осуществлении закупки установлено ограничение на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств». По сути, власти хотят ограничить запреты отдельными случаями, оговоренными в конкретных закупках. Как пояснили журналистам в Минфине, само постановление №878 о возможности ограничений закупок иностранной радиоэлектроники «допускает случаи неприменения».

Эксперт Алексей Ульянов (директор Института повышения конкурентоспособности, Москва) комментирует:

Что касается первого документа, то его надо было делать еще позавчера. Интеграция Электронного бюджета с ЕИС помогла бы создать действенный финансовый контроль вместо бессмысленного процедурного. Но именно поэтому у меня большие сомнения, что эта интеграция заработает в полную силу — процедурщики, которые сейчас во главе ФАС и профильного департамента Минфина, прекрасно понимают, что при полноценном финансовом контроле и контроле результатов они и вся созданная ими система станут не нужны.

А учитывая, что за процедурщиками стоят мощные группы влияния и коррупционные интересы, которым выгодно пилить бюджет при соблюдении формальной процедуры, они вряд ли допустят введение реального финконтроля. Именно поэтому, на мой взгляд, электронный бюджет, при периодических громогласных заявлениях, так и не заработал.

Что же касается второго документа, то здесь контролирующие профильный департамент Минфина, как говорится, однажды изменив Родине, не изменяют себе. Из пояснительной записки так и сквозит желание не допустить того, чтобы хоть одна лишняя копейка пошла на поддержку отечественных производителей радиоэлектроники, осталась в стране. И если нормативная база или ее трактовка позволяет не оказать поддержку своим, минфиновцы с радостью и весьма оперативно это сделают.

Экспертные мнения