
© Константин Сутягин / Фотобанк Лори
В России планируют ввести эталоны тарифов на теплоснабжение – проект постановления правительства на этот счет могут опубликовать в июне 2021 года. Как рассказал журналистам газеты «Известия» заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы Виталий Королев, тарифы предлагают определять по среднему уровню расходов ресурсоснабжающих компаний. В ведомстве полагают, что это поможет избежать увеличения платежей за тепло. Эксперты же говорят о рисках занижения тарифов регулятором.
Новый подход планируют протестировать в нескольких регионах – там эталонные тарифы должны ввести с 1 июля 2022 года. При этом эталоны на сбыт тепловой энергии ФАС будет определять с учетом не только постоянных затрат компаний, но и количества точек поставки тепла потребителям.
Сейчас тарифы на теплоснабжение в регионах регулирующие органы устанавливают ежегодно. Эти тарифы основаны на доказанных расходах конкретных предприятий; притом тарифы в регионах не должны выходить за границы предельных значений, установленных ФАС России. Однако они могут меняться в этих рамках, и тариф для компании может превысить среднее по рынку значение на 5-10, а то 20%, если компания, например, вложила крупную сумму в модернизацию своего оборудования.
Новый же подход исходит из среднего уровня расходов среди организаций, ведущих аналогичную деятельность, и при нем завысить расценки нельзя. Это позволит избежать увеличения тарифов при больших тратах ресурсоснабжающих организаций на ремонт, топливо, транспорт и т.д., уточнил Королев.
Поручение внедрить эталоны на услуги ЖКУ президент России Владимир Путин дал в 2018 году. С июля 2018 года этот метод расчета тарифов применяют при расчете сбытовых надбавок для гарантирующих поставщиков электроэнергии (то есть сумм, которые к цене за электроэнергию поставщики добавляют за свои услуги). Благодаря этому разброс таких надбавок по регионам уменьшился почти вдвое, сказал Виталий Королев.
В НП «Совет рынка» подтвердили, что эталоны помогли выровнять расходы гарантирующих поставщиков при обслуживании потребителей. Как уточнил замглавы ФАС, стали меньше сбытовые надбавки для потребителей в Кемеровской, Свердловской, Тульской, Ярославской, Кировской, Воронежской, Владимирской областях, Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах. Сейчас ФАС стремится ускорить внедрение эталонов, чтобы исключить субъективизм при установлении тарифов в регионах и сделать ценообразование прозрачнее, добавил Королев. Тем более, что в марте 2021 года Путин уже обращал внимание на проблему неоправданного роста тарифов ЖКХ.
В Минэнерго журналистам «Известий» предложили обратиться за комментариями в ФАС и Минстрой. В Минстрое заявили о принципиальной поддержке идеи ввести эталонные тарифы на тепло. В пресс-службе ведомства подчеркнули, что такой принцип тарифообразования сделает его понятнее для потребителя. Там также сообщили о готовности участвовать в дальнейшей проработке инициативы. Однако проект постановления правительства на рассмотрение в министерство еще не поступал.
В Ассоциации гарантирующих поставщиков и энергосбытовых компаний убеждены, что введение эталонов сбытовой надбавки электроэнергии, например, повысило финансовую устойчивость компаний и стимулировало их развивать новые технологии. Однако при таком подходе к формированию тарифов на тепло существует риск не учесть все затраты конкретных предприятий или, напротив, сделать тариф менее выгодным для потребителя из-за усреднения показателя, указала заместитель руководителя ИАЦ «Альпари» Наталья Мильчакова. По ее оценке, эффективнее для бизнеса было бы рыночное ценообразование.
Затрат бизнеса при введении эталонов могут вырасти, допускают в ассоциации «Сообщество потребителей энергии». Там выражают опасения, что на деле в основе расчетов могут оказаться не эталоны, а усреднение не лучших практик – как, по словам представителей организации, уже происходило при формировании тарифов на электричество.
Впрочем, в «Совете производителей энергии» убеждены: методика расчета эталонов ФАС в целом показывает соответствие эталонов фактическим расходам на сбыт компаний, да и риска роста тарифов для потребителей нет.
Эксперт Антон Холодов (депутат Законодательного Собрания Вологодской области, член комитета по вопросам местного самоуправления) комментирует:
Я уже не раз говорил, что приветствую любые меры, которые позволят населению сократить расходы на коммунальные платежи. Они постоянно растут, и это источник социальной напряженности.
С другой стороны, когда начинают обсуждать меры воздействия на рыночные механизмы, всегда вспоминается фраза «Не надо делать мне как лучше. Оставьте мне как хорошо». Регуляция цен на ряд продуктов тут же привела к их дефициту. И есть опасения, что регулировка тарифов, вопреки рынку, тоже приведет к непредсказуемым последствиям.
Эталонный подход предполагает, что тарифы определяют по среднему уровню расходов компаний на рынке, а не по параметрам конкретной организации, которые могут быть завышены или занижены. Но регуляторы могут не учесть всех расходов бизнеса и занизят тарифы, что приведет либо к банкротству коммунальных предприятий, либо просто к ненужным волнениям на рынке.
Все мы помним отключения воды и тепла в 90-ые годы и вряд ли хотим к такому вернуться. На мой взгляд, тарифы должны быть экономически обоснованными, а поддержка людей в их оплате — социальной гарантией государства для тех, кто в этом нуждается.